关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案
一、目标任务
紧紧围绕《上饶市农村扶贫开发纲要实施意见（2011—2020年）》（饶发〔2012〕20号）提出的“2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障基本义务教育、医疗和住房的目标”，以省定连片特困地区为主战场，以全市现有的54万贫困人口和648个贫困村为工作对象，实行精准扶贫，力争2018年、确保2020年，全市扶贫对象人口人均年收入全面达到4600元以上，农村贫困发生率由2013年的8.71%降到3%以下，保持贫困地区农村居民人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，我市国家扶贫开发工作重点县和648个贫困村的农村居民人均可支配收入水平达到全市平均水平的75%以上，贫困地区群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强，为我市与全国、全省同步实现全面小康打下坚实基础。
二、工作任务及责任分工
（一）创新扶贫开发工作机制
1.改进贫困县考核机制。按照扶贫开发“县抓落实”的要求，对我市国家扶贫开发工作重点县突出考核扶贫实绩的风向标，依据省政府印发的《江西省主体功能区规划》（赣府发〔2013〕4号），把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标之一。改进完善扶贫开发工作考核评价指标体系，科学公正评估扶贫开发绩效，完善相关激励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。严格执行贫困县党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，把落实扶贫责任情况作为国家扶贫开发工作重点县党政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。（市委组织部、市委农工部、市扶贫和移民办、市统计局、国家统计局上饶调查队。列在首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）
2.建立精准扶贫工作机制。（1）精准识别扶贫对象。按照国家统一的扶贫对象识别办法，结合我市实际，在2014年8月底前，各县（市、区）要依据贫困状况将省统计调查部门测定分解到县的贫困人口数量逐级核定到乡、到村，并以村为基本单位采取公开、公平、公正的程序和步骤完成低保对象和扶贫对象的精准识别，逐户建立台帐并录入扶贫对象管理系统，实行动态管理，对落实精准扶贫政策措施进行全面监督。（2）建立分类帮扶制度。按照识别出的帮扶对象的现状和扶持需求，建立“定对象、定措施、定政策、定责任、定目标”的帮扶到户机制。对没有劳动能力、符合低保政策的贫困农户，给予农村最低生活保障扶持，切实做到“应保尽保”，逐步提高保障水平；对因病因残完全丧失劳动能力的特困农户，要整合和落实相关部门专项政策和救济措施给予优先扶持、兜底保障，确保其衣食无忧；对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象全面落实扶贫开发政策，确保“应扶尽扶”。组织全市各级党员干部和社会力量结对帮扶，确保结对帮扶措施覆盖全体扶贫对象户。（3）分步实施，扎实推进。对全市扶贫对象以3年为一个周期，分两期实施精准扶贫到户。其中：2013—2015年，通过三年的精准扶贫，全市减少贫困人口16.8万人以上，贫困人口降至37万人左右，贫困发生率降至6%左右；2016—2018年，根据江西调查总队核定我市的农村贫困人口数量，开展新一轮贫困人口精准识别到户和帮扶工作，全市再减少贫困人口20万人以上，贫困人口降至17万人左右，贫困发生率降至3%以下。2019—2020年，用两年时间做好巩固提高工作，集中力量打好扶贫攻坚的歼灭战，确保到2020年全市基本消除绝对贫困现象，贫困发生率稳定保持在3%以下，如期实现2011—2020年农村扶贫开发纲要目标。（市扶贫和移民办、市民政局、市委农工部、市人社局、市统计局、国家统计局上饶调查队、团市委、市残联）
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