城市群发展要高度关注农村土地问题
土地是城市群发展的空间载体，土地的特殊性在于它是不可再生的资源，具有不可流动性。在城市群的发展中需要土地资本价格化流动。因此，盘活土地资源，加快农村集体土地制度改革，摆脱农民对土地的依附关系，更大限度地充分发挥土地的利用效率，都将有利于推动城市群发展。
我们已经取得了一个
共识，城市群发展的前提是城市化，城市化的关键在于农民市民化。农民市民化的前提是农村集体土地征用后，农民成为城镇居民。因此，土地制度是城市群区域集约化的关键。城市群土地集约化制度可以分为两个方面。第一方面是农村集体土地的政策。这里又可分为两种情况：一是农村集体土地征用政策，即将农村集体土地征用为国有土地；另一是农村集体土地使用权不变的土地流转政策。另一方面是国有土地的城镇建设用地政策，即城镇规划与布局政策。这两种土地政策都对城市群的区域集约化起到至关重要的作用。
从客观上说，目前农村土地政策存在的问题主要表现在以下几个方面：
其一，我国农村土地的特点是人多地少，沿海的许多农村土地和劳动力的比例都维持在1∶1左右，承包地的有限性造成了土地产出率低，农民依靠土地收入维持生活，收入增长难以提高。农民对于现代农业的投入热情不高，对农业的技术创新的追求不强烈。由于农业的发展滞后，影响了农村城市化的进程。
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