关于加快我市社会化养老服务体系建设的调研报告

近年来，针对我市人口老龄化的巨大压力，我市大力推进与经济社会发展和人口老龄化进程相适应的养老服务体系建设，我市养老福利事业得到长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富，公办公营、公办民营、民办公助等不同性质的养老福利机构共同发展，尤其是社会办养老机构的数量和质量有了明显提升，基本形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，推进了我市养老服务事业健康有序发展。但是，由于社会养老事业长期缺少资金及政策扶持，发展缓慢，无法适应老年人日益增长的需求，为了解决养老机构需求与服务供给之间的矛盾，更好的满足不同层次老年人的养老服务需求，推行社会化养老服务势在必行。

一、我市养老服务事业现状

（一）人口老龄化问题突出

我市于1999年进入人口老龄化城市。截止2012年12月31日，我市户籍总人口230.32万人，其中60周岁以上老年人口已达到36.29万人，占全市户籍总人口的15.76%，70周岁以上老年人为17.32万人，80周岁以上老年人为4.74万人，100岁以上老人15人。按老年人3%左右的速度递增，预计到2015年，全市60周岁以上老年人将达到41.72万。另外，与其它地区相比，人口年龄结构呈现出老龄化速度加快、老龄人口规模逐渐加大、未富先老等特点，使我市养老服务的任务更加紧迫而艰巨。

（二）独居老人、需要长期护理的老人不断增多

随着人口老龄化程度的加深，计划生育政策和经济社会发展变化等原因，儿女不在老人身边和老年人愿意单独居住的家庭比例显著增加，“空巢老人”越来越多，已成为一个不容忽视的社会问题。另外，伴随人口老龄化，需要长期护理的老年人也在不断增多，老年人口特别是高龄老年人口健康状况令人担忧，60岁以上老年人在日常生活照顾、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需求也有较快增长趋势。

（三）养老工作开展情况

2012年底，我市共有建成、在建的公办、民办养老福利机构和综合社会福利中心、综合老年养护院所35所，其中：公办养老机构6所，市级、旗县区级综合社会福利中心和综合老年养护院10所，社会办养老机构19所。建成养老床位数达到6740张，平均每千名老人拥有养老床位数18.2张，床位数远远满足不了需求。上世纪70年代出生的独生子女面逐步面临：一对夫妇要同时照料4个老人和1个小孩，家庭养老将面临越来越多的困难，社会化养老将成为必然的选择。

目前，我市72个社区尝试开展了不同服务层次和内容的社区居家养老服务工作。社区养老服务队伍涵盖了街道社区工作人员，中小学少工委、团工委组织的少先队员、团员，大中专院校学生志愿者、社会志愿者，还有街道社区卫生服务中心、各社区卫生服务站的医护人员等，都为社区养老服务工作出人、出力、提供医务场所和床位，壮大了社区养老服务专兼职工作队伍。我市结合实际，充分利用现有资源为老年人提供活动场所及服务设施，要求凡社区办公活动用房面积在300平方米以上的社区必须开展居家养老工作，提供了包括阅览室、棋牌室、健身房等场所供老年人娱乐休闲。

二、存在问题

近几年来，在市委、市政府的高度重视下，我市民政部门在鼓励、扶持、引导社会力量兴办社会福利事业方面取得了一定成绩，各类养老机构、养老设施和为老服务队伍得到了长足发展，但还不能满足社会整体的养老服务需求，主要表现在：

（一）政府缺乏具体的政策支持，政策落实不到位