关于加快我市新型城镇化建设的调研报告
为加快推进我市新型城镇化建设，市政协十二届十一次常委会决定，将其列为今年主席会议课题，由方韬副主席牵头开展专题调研，并形成调研报告如下：
一、我市新型城镇化工作进展情况
近年来，市委、市政府高度重视新型城镇化建设，坚持规划的龙头作用，突出城乡统筹的战略重点，加快城市建设，完善城市功能，推进城乡试点，初步探索出一条符合市情、体现特色、促进发展的城乡一体化路子。2013年全市城镇化率达到55.7%，较“十一五”末提高了4个百分点。2014年6月28日，市委、市政府召开了加快全市新型城镇化和城乡发展一体化工作会议，印发了具体实施意见和规划要点，进一步明确了我市新型城镇化和城乡发展一体化的指导思想、基本原则、发展目标和推进措施，为加快推进我市新型城镇化和城乡发展一体化进程，指明了方向。
一是坚持城乡统筹，城镇规划全面覆盖。近年来，市委、市政府相继成立新海新区、连云新城、高新拓展区以及重点街区、重点工程和统筹城乡示范镇村等组织机构；强化规划引领新型城镇化建设的理念，先后编制完成《xx市城乡统筹规划》、《市域城镇体系规划》等各类城乡规划200余项，完xx县城总体规划修编和57个乡镇总体规划、1536个村庄规划，全市乡镇总体规划、镇村布局规划和村庄规划覆盖率达100%；在全国地级城市中率先创新制定了城市规划、建设和管理三个导则，城乡规划、建设和管理进一步规范有序。
二是实施组团开发，城市框架全面拉开。抢抓江苏沿海开发、东中xx区域合作示范区、“一带一路”建设等重大战略机遇，围绕“一老三新四组团”的发展格局，加快xx区改造，开工建设连云新城、新海新区和南部新城，有序推进市开发区花果山大道北段组团、徐圩新区城市功能配套区、连云国际商务中心组团和xx区滨河组团。到2013年底，市区建成区面积扩大到150平方公里，常驻人口增加到110万人。随着全市新一轮行政区划调整到位，市区面积由1200平方公里扩大到2700平方公里，户籍人口由98万人扩大到216万人，将进一步优化资源配置，提高中心城市建设发展的集聚水平，形成更为科学合理的功能布局。
三是突出环境改善，城乡一体化全面加快。以新镇区、新社村、新农居等新型镇村建设为重点，近三年完成投资200多亿元，稳步推进63个乡镇、119个村庄的城乡统筹试点工作，重点建设了赣榆柘汪、灌云燕尾港、灌南堆沟港等9个省级重点中心镇，创建了浦南镇草舍村等10个省“社会主义新农村建设示范村”，完成2049个村庄环境综合整治。逐步推进城市基础设施、公共服务和管理向农村延伸，城乡居民生活水平明显提高，终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗、社会养老等基本公共服务体系不断完善，“一委一居一站一办”新型社区管理模式全面扩大。加快推进城乡综合改革，制定实行城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，有序开展城市建设用地增减挂钩试点，城乡一体化迈出了新的步伐。
二、我市新型城镇化建设中存在的主要问题
当前，全市新型城镇化建设取得了阶段性成效，但也存在着一些不容忽视和亟需着力解决的问题，主要表现为：
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