保税区国家税务局关于工作思路的调研报告

一、20**年税收收入形势分析和税源建设对策措施

（一）税收收入形势分析

1、全球经济复苏不确定性增加，整体经济发展减速，对以企业所得税为主的收入结构影响较大，税收形势不容乐观。

从收入结构上看，我区税收收入以企业所得税为主。截止20**年10月底，我局共入库计划口径税收收入194544万元，其中入库企业所得税107205万元，占55.11%；入库增值税直接收入69939万元，占35.95%；办理免抵调库17400万元，占8.94%。这种收入结构受企业效益影响较大，抗风险能力较低。20**年第三季度开始，受欧美经济疲软和持续紧缩政策的双重影响，经济增速进一步放缓，实体经济下滑的速度明显加快。工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格“剪刀差”不断扩大，企业生产综合成本持续上升；中小企业融资困难，利息支出增加，用工成本明显增长；外部市场需求萎缩，人民币升值，进一步压缩出口企业利润空间；重大工业项目和城建基础设施投资持续不足，房地产开发投资进一步放缓。这种情况将持续影响至20**年。

从税收数据上看，20**年第三季度预缴企业所得税款同比增幅远低于第一、二季度。企业申报第一季度营业收入和利润总额分别为524.61亿元和6.25亿元，预缴第一季度企业所得税款20389万元，同比增长65.74%；申报第二季度营业收入和利润总额分别为581.92亿元和7.41亿元，环比分别增长10.92%和18.56%，预缴第二季度企业所得税款24537万元，同比增长80.66%；剔除5户企业税款预缴因素，申报第三季度营业收入和利润总额分别为569.13亿元和2.27亿元，环比分别下降2.2%和69.36%，预缴第三季度企业所得税款16995万元，同比增长约15.07%，增幅远低于一、二季度，企业盈利面开始下降。

2、税款增收依赖于重点企业，一般固定税源比例下降，一次性增收因素影响较大，税收收入不稳定。

税收收入高度集中，重点企业贡献绝大多数增收额，中小企业发展迟缓。同时由于区域发展政策需要，一次性大幅增收因素影响较大，将导致20**年税款增收后劲不足。从税收数据上看，截止20**年10月底，我区46户总局监控重点税源企业共入库税收116252万元，同比增长66.42%；占全局同口径税收收入的65.63%，同比上升8.01个百分点。其中，部分企业入库税款的大幅增收带动了全局收入的增长：宁波银亿房地产开发有限公司入库7001万元，宁波保税区首德贸易有限公司入库15952万元，浙江宁波甬台温高速公路有限公司入库10179万元，宁波海天华远机械有限公司入库7435万元，宁波中盟钢铁有限公司入库2825万元，宁波中集物流装备有限公司入库9922万元，宁波保税区首美贸易有限公司入库6410万元，宁波保税区永谐国际贸易有限公司入库6187万元，百利建科技开发（宁波）有限公司入库4798万元。剔除以上9户企业，其余1—10月入库税收收入106435万元，同比仅增长8.83%，税收增收乏力。

3、免抵调库依赖度逐渐提高，但免抵调库资源开始下降。