新阶段农村扶贫的发展态势与对策
秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。两年来，全县上下认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，扎实实施参与式扶贫开发规划项目，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。但是，我县贫困面广，贫困程度深。
一、主要成效
（一）消除绝对贫困人口，提高农民收入水平。两年来，解决了1.27万人贫困人口的温饱问题；贫困人口由2001年底7.07万人（新阶段未稳定解决温饱的人口标准）下降至5.8万人，全县农民人均纯收入由2000年的1597元增长到2002年的1700余元。625元以下绝对贫困人口大幅度下降。
（二）加强基础设施建设，改善农民的生产条件。新建水池260口，水窖2200口，维修堰塘16口，新增蓄水量13.8万多方；新修维修水渠6条、3.85公里；整治河堤12处、5000米；改善灌溉面积2.6万亩；新修乡村公路42条、158公里，扩修维修乡村公路150公里；架设桥梁16座、386延米，建设当家田1.2亩，其中坡改梯6700亩。
（三）狠抓农业产业化建设，着力兴办“龙头”企业。新建多经基地6.93万亩，其中：柑桔4.2万亩，茶叶0.3万亩，板栗1.2万亩，银杏1.2万亩，优质苗圃基地256亩。扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。
（四）实施环境改善工程，提高人民生活质量。全县共搬迁1321户、4374人，涉及到8个乡（镇）的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁；全县共改造茅草屋1554户、3837间；实施“五改三建”工程1709户。
（五）加速科教文卫发展，促进社会事业进步。扶建学校8所、2200平方米；扶建县医疗中心，12个卫生院（所），建房5860平方米，购置医疗设备39台套；新建了20个村级广播室，30个地面卫星接收站和10座有线电视站；扶建了县电信公司，扩大了有线、无线电话的覆盖面。
二、主要作法
（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。为做好新阶段扶贫开发工作，突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点：一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查，在综合分析的基础上，经县委、县政府决策，确定了水田坝等6个扶贫开发工作重点乡镇；泄滩等3个重点老区乡镇以及60个扶贫开发工作重点村;二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，对全县12个乡镇和新阶段确定的60个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审，形成了《秭归县扶贫开发规划（2001—2005年）》。三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合，目前已修订完善扶贫开发规划74本，县级规划、贫困村规划（汇总）、12个乡镇规划，60个扶贫开发重点村规划；优选项目610个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。
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