积极推进市场准入负面清单工作 加快湖北创新先行区建设

实行积极推进市场准入负面清单工作加快湖北创新先行区建设

十八届三中全会《决定》提出，“统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。去年6月，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，“改革市场准入制度，制定市场准入负面清单，国务院以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”，并于今年9月15日经中央全面深化改革领导小组第16次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。负面清单的概念从投资协定谈判引入到国内经济治理，是我国全面深化改革的一个重大的制度创新。标志着我国对外开放进入一个新的阶段，同时也引发了对国内行政管理体制的一个新变革。

一、市场准入负面清单的内涵

市场准入负面清单就是说在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。也就是李克强总理说的“法无禁止皆可为”，这将有利于营造一个公平的竞争环境，在市场准入负面清单当中，我们对国企、民企、外资等各类市场主体是同等待遇，清单之外的都可以依法平等进入。这种情况下，可以大大减少政府的行政审批，减轻企业的负担，释放市场的活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。是顺应“依法治国”理念的举措，也是政府管理体制的一个重大变革，制度实施能够激发市场活力，能够给企业更多的自主权。实行负面清单制度，根本的改革在于在完善社会主义市场经济体制的过程当中，进一步处理好政府和市场的关系。通过变革将政府管理变为三单，即权力清单、责任清单、负面清单。负面清单有两个基本原则，一个是必要性原则，一个是简单原则。目录越繁杂，禁止类、限制类内容越多，市场主体进入的空间就越小。所以，按照新的市场规则，必须将不应该禁止、限制的放出来，通过市场行为，给予更多的市场主体开展更高效率的市场行为。因此，全面采取目录式市场准入负面清单，是完善社会主义市场经济体制必须迈进的一步。

二、加快湖北创新先行区建设，必须推行市场准入负面清单