关于大连、天津、南京、宁波四城市街道社区党建工作情况的考察报告

一、四城市的主要做法和经验各级党委、政府高度重视，把街道社区党建工作列入重要议事日程，实行政策扶持，这是四城市街道社区党建工作不断丰富、创新的关键。

1.有力的领导支持。考察期间，考察团一行真切地感受到了四城市开展街道社区党建工作的热烈气氛。在经济发展水平较高的前提下，四城市的党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。他们真正把街道社区工作摆上了重要议事日程，xx市xx区更是明确提出了"社区建设是城区工作的永恒主题"的响亮口号。特别是四城市的主要领导坚持持之以恒地关心、关爱、关注街道社区工作，亲自参与街道社区的各项活动，为推动街道社区的各项工作发挥了很强的示范作用。xx市委分管副书记工作之余经常参加社区治安巡逻等活动，有时因工作繁忙或公出，也要让妻子代为参加社区活动。xx市人大常委会主任在社区议事会选举中担任了议事会主席一职。xx市许多区一级会议都请不来的领导社区一请就到。与四城市相比，xx市的街道社区党建工作氛围明显不够浓厚。部门与部门之间、街道社区与驻街单位之间还远没有形成相互配合的良好协调机制，各个部门对开展街道社区党建及各项工作的认识深浅不一、参差不齐。许多驻街单位对开展社区共建工作仍持怀疑、否定态度，参与度不高。相当数量的领导仅仅把对街道社区工作的关心体现在为其办一两件实事上，没有做到"经常抓、抓经常"。

2.宽松的政策扶持。为了加快街道社区建设的发展速度，四城市普遍制定了较为宽松的扶持政策，为开展街道社区党的各项工作创造了良好条件。在资源共享方面，xx市xx区党委和政府出台文件，要求辖区内所有单位都要向社区全天候开放相关设施。在财税政策方面，大连、天津、宁波都制定了相应的奖励政策，xx市xx区鼓楼街道每年得到的税收奖励即达500万元；xx市xx区李家街道去年3000万元的财税收入中可自支部分就达2000万元。在干部任用方面，xx市把街道选聘的社区主任直接录用为事业编制干部；xx市实行社区主任专职化，社区主任由街道干部担任。在工作待遇方面，xx市采取对岗不对人的办法，为每名社区工作者提供医保和社保。此外，xx市还明确规定小区开发中必须无偿为社区提供经营用房。比照上述政策，我市为街道社区提供的政策扶持明显不足。街道社区不但没有税收等行政执法功能，而且还要无偿承担繁重而琐碎的非本职工作，居民自治组织成了政府职能部门的"腿"。上级制定的诸如社区服务业优惠政策、小区开发中必须按5‰的面积比例无偿为社区提供办公用房等根本没有得到贯彻落实。我们对街道社区的扶持还停留在"人治"的层面上，领导重视了工作才能上去，领导对街道社区工作的认识程度高了工作才能有层次。