秭归县局服务三峡工程、加快自身发展纪实

秭归县局服务三峡工程、加快自身发展纪实

相传秭归旧县城归州乃三国刘皇叔为抗吴所筑，因山势而城形葫芦，又名葫芦城，坐船观望，甚为险竣壮观。原秭归县土地管理局就座落在那葫芦颈上。7年前，该局真可谓是四面楚歌，局内管理混乱，瞎支乱补受到市财政局通报批评，土地执法被迫撤诉，而且办公条件极差。

1994年3月，新的领导班子受命于困难与混乱之际。他们研究后认为：秭归位于三峡工程坝上库首，目前最大的机遇莫过于三峡工程的机遇。机不可失，失不再来，谋事在人，成事在天。秭归县国土资源局决心摇起小舢板，去搏击澎湃而来的滚滚浪潮。

业绩篇

一、工地舞蹈

秭归县地处三峡工程坝上库首。三峡工程要建设，首先须征地。县国土资源局组织工作专班，由副局长董长青带队，第一个背上背包，硬是用镰刀砍出一条毛狗路，在新县城址安营扎寨。记得当时搭了个临时工棚刚住下，老天爷突然发了怒，大雨倾盆而下，一时间棚外大下棚里小下，几个人顶着塑料布在棚子里跳迪士科。有雨的日子不好过，没有雨的日子更不好过。测量、实物调查工作都在户外，火辣辣太阳工地上无遮无挡，几天下来，就把几个白白净净的小伙子晒成了黑面包公。但是，有了一支过硬的队伍，一切困难都迎刃而解。7年来，该局共为三峡工程和秭归移民工程征地一万多亩，从没有出现因征地而影响工程建设，因用地问题而引起坝、库区移民上访或滋事的情况，从而受到三峡总公司和省、市国土资源部门的多次表彰。

二、以地生金

三峡工程建成后正常蓄水位175米，县城和八个集镇需易地迁建，2万多亩土地将无偿被占用。无偿意味着可以贪大求洋、浪费资源，无偿也意味着大量建设完成后，土地使用制度改革将在秭归举步维艰，可国家规定移民建设用地属无偿征用。当土地法与国家移民精神相悖时，寻找切入点驱动秭归发展的问题，一直困绕着国土资源局局长郭汉元。

1994年5月，郭汉元随团到沿海考察，学习深圳、珠海的土地管理部门的经验，将移民迁建和土地使用制度改革有机结合，使其相互依存，相互促进的蓝图在他脑海中逐渐明朗起来。

秭归的六月，骄阳似火，刚考察归来的郭汉元同有关股室的同志们一头扎进新县城建设工地，他们在一个一无空调、二无电扇、三无热水设备简陋的招待所里一干就是7天7夜，什么蚊叮虫咬、饱一餐饥一顿、他们全不在意，终于拿出了《秭归县新县城、新集镇国有土地管理规定》和《秭归县新县城有偿使用土地价格的暂行规定》。规定实行“统一规划，淹地还地，临街加价，多用有偿”的原则用地，即对不属移民的单位和个人用地及超面积用地实行有偿使用，对使用地段优的地块则收取临街加价，从而创造性地解决了移民迁建和土地使用制度改革之间的矛盾。

《规定》公布后，建设单位都对原用地规模进行核减。屈原镇各迁建单位节约用地后，曝出了个大冷门，预征土地尚有45亩没有占用。现在这45亩耕地已退还回村，让村里的老百姓喜出望外，纷纷叫好。

秭归县国土资源局严格按规定实施，7年共收取土地有偿使用费1.5亿元，为新县城和各新集镇的基础设施建设提供了稳定的资金来源，该局也被秭归的干部群众冠以“第二财政”的称谓。

秭归新县城是三峡库区移民搬迁的第一座高标准、高质量、快速度建起的现代化新型县城。它象一颗美丽璀璨的明珠镶嵌在三峡工程坝上库首，成为三峡库区一道亮丽的风景线。国家主席江泽民、人大委员长李鹏、国务院总理朱镕基等领导考察后给予了高度的评价。

三、狠刹歪风