关于《中共中央国务关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占gdp的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。

经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：