对粮食直补问题的思考

粮食是重要的战略物资，粮食问题关系国计民生，不仅是经济问题，更是重大的政治问题。近年来，我州高度重视粮食生产，完善了扶持粮食生产政策、地方粮食储备制度，确保了粮食供需平衡。但是，粮食直补政策执行中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，如何建立兼顾粮食生产和农民收入的粮食补贴政策体系，值得认真研究和思考。我们在分析粮食生产发展现状、存在问题的基础上，对完善粮食补贴政策提出了一些意见和建议，供领导决策参考。

一、我州粮食生产的基本情况

（一）粮食生产发展的几个主要阶段。

我州具有丰富的水土光热资源，适宜粮食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等农作物的生产，稳步发展粮食生产是农业和农村工作的一项重要内容。八十年代以前，以解决温饱问题为主，粮食作物面积始终保持在农作物总播面积的60％以上。九十年代后，随着农业产业结构调整力度的加大和计划经济的取消，经济作物种植面积快速增长，这也是我州农业逐步形成区域化布局、产业化生产、特色产业规模化的重要时期。但是，同期粮食面积在种植业结构中的比重呈快速下降趋势，1995年粮食作物面积占农作物总播面积的比率低于50％，2000年下降为30.13％，2006年为23.73％，已成为影响粮食安全不可忽视的一个突出问题。2000–2007年，全州粮食种植面积和产量呈现出较大的波动，可以划分成三个阶段：

1、粮食生产缓慢下降阶段。2000–2003年，自治州提出了特色产业上规模的农业结构调整思路，进一步加大特色林果业、棉花和“菜蓝子”等优势产品的发展力度。同期，棉花等经济作物的市场行情看好，农民在比较效益驱动下，不断扩大经济作物和特色林果业种植面积，粮食种植面积和产量呈逐年下降趋势。为保障粮食安全，2002年自治州开始建立州级粮食储备制度，当年储备粮食6.8万吨。

2、粮食生产恢复上升阶段。2004–2005年，在国家实行粮食直补、粮食最低保护价、农业税收减免等政策的调控下，农民种粮积极性出现了恢复性的提高。同时，我州也实行了粮食每亩补贴20元的政策，2004、2005两年州财政共发放地方粮食种植补贴2054万元，粮食生产效益明显提高。2005年，全州粮食面积和产量回升到99.89万亩、40万吨，其中地方粮食面积和产量为75.86万亩、31万吨。

3、粮食生产快速下滑阶段。2006年，自治州对粮食的补贴政策由每亩20元下调为每亩10元，2007收购时按每公斤补贴0.07元，州财政两年实际发放地方粮食种植补贴共640万元（其中2007年发放补贴210万元），较2004、2005年降低了1414万元。同期，由于农用生产资料、水费等出现较大幅度的涨价，生产成本大幅提高；棉花等经济作物市场价格快速拉升，粮经作物比较效益明显拉大，而粮食收购价格一直维持2004年水平（1.30元／公斤），粮食生产又出现了快速下滑的趋势。2007年，全州地方粮食面积仅为40.06万亩，总产16.43万吨，其中小麦25.26万亩，总产9.65万吨，成为粮食生产的低谷。

（二）存在的主要问题。

1、粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高。