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民政局局长强化社区建设调研建议

成效及问题

**县在乡镇机构改革后,社区居委会达到63个,社区居民22万余人,占全县总人口的23%。其中,江口镇辖11个社区居委会、80个居民小组,城镇人口10万人。近年来,全县以江口镇为重点,以创建“绿色社区、平安社区、惠民社区、文明社区、就业模范社区”为目标,加快城市化建设进程,狠抓社区居委会建设,积极开展文化、卫生、公安、劳动保障等“四进社区”服务活动,有效促进了社区建设的快速健康发展。2000年4月,江口镇城区被省政府命名为“社区服务示范城区”。2004年10月,江口镇新华街社区被市政府授予“社区建设示范社区”。

但是,随着经济和政治体制改革的不断深化、经济发展和城市化进程不断加快,现行的社区管理模式和服务方式凸现出诸多新情况新问题。突出表现在“七不”上:

一、社区发展不平衡。主要体现在城市社区和乡镇社区、老社区与新社区的基础设施、经济水平、服务内容等方面差距明显,城镇社区已向现代新型社区迈进,而农村集镇新社区才开始起步。

二、自治功能不完善。目前,社区行政化特征仍较明显,自治功能未真正体现,“政府热、居干累、居民冷”的现象尤为突出。一是政府职能转变不到位,自治作用难发挥。一些乡镇没有坚持“政府主导,社区自治”的原则,政府与社区职能职责不清,在社区管理中存在“越位”、“缺位”的现象,带着浓厚的行政色彩,在一定程度上影响和限制了社区自治功能的有效发挥。二是社区干部整体素质不高,自身作用难体现。一些社区干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的问题,依赖政府的现象突出,缺乏履行职能的自觉性和主动性,社区干部作用难体现。三是社区工作任务繁重,忙于应付难干事。主要体现在接待应酬多、检查评比多、各种会议多,社区居委会三、五个干部身担重负,忙于应付,造成了“年年减负,越减越‘富’”的恶性循环。四是居民社区意识差,参与热情难激发。由于缺乏通畅化和规范化的社区事务参与渠道,居民社区意识不浓,参与意识和社区归属感较低。

三、基础设施不配套。由于**城市建设滞后,财政配套资金严重不足,造成社区居委会的办公阵地、服务场所、公益设施等建设远远落后于社区发展的需要。目前,尚有20%的居委会靠租房办公,绝大多数社区办公用房面积严重不足,且办公设施陈旧。居民公益性活动场所更是匮乏,除县城的金佛花园、街心花园、天使广场和伯坚广场等几处零星可数的公共场所外,其他社区尤其是乡镇社区几乎没有固定的活动场地,加之城市功能不配套,社区居民的精神文化生活十分贫乏。

四、干部队伍不优良。全县社区干部普遍存在文化程度较低、年龄老化、业务能力不强等问题。211名社区干部中,高中以上文化的18人,仅占8.5%;年龄在45岁以上的146人,占69.2%。同时,大多数未受过系统的专业培训,缺乏帮助社区居民解决实际问题的专业技能,缺乏做好繁重而又专业的公共服务和福利服务的工作能力。由于其工资福利偏低,激励机制不健全,社区干部的工作热情不高。


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