改进粮食直补方法规范涉农收费

××年，国家和湖北省分别出台了一系列减轻农民负担、增加农业投入的惠农政策，加上以粮食为主的农副产品价格持续上升，全省农村发展出现了多年少有的好形势。为了进一步巩固当前农村发展的大好形势，今年国家和我省继续出台减免农业税，加大对种粮农民直补力度等政策，可谓途径很多。针对去年粮食直补工作中存在的问题，我认为改进粮食直补方法，进一步规范涉农收费，是将惠农政策落实好、实现好的重要路径选择。

改进粮食直补方法

××年粮食直补中存在的问题主要表现为。支出成本过大和部分地方截留直补资金两方面。粮食直补次数多，成本高。××年全省发放粮食直补资金亿元。其补贴内容按国家规定分为粮食直补资金和良种补贴资金。其中，粮食直补是按计税面积计算，分两次于月份拨付。粮种补贴按早、中、晚稻实际种植面积分次补发。因此，从去年粮食补贴的次数看，最多的地区达次，最少的也有次。去年粮食直补资金是以现金形成补发的。由于补贴次数多且都是现金，因此，每次补发的金额很小。据调查，最少的农户补贴一次不足元钱，但麻雀虽小，肝胆俱全，每次补贴都要测算到户，而且要开具一式几份的联单发票，按全省万个农户，每户平均补贴次计算，全省要开具近亿张发票，加上每次补贴测算的依据明细表，直补过程中的直接成本很大。另外还有一些间接成本。间接成本指为保证直补资金落实到位，有关部门检查直补资金落实情况所形成的差旅费和接待费用。由于粮食直补资金政策性强，次数多，所以对直补资金发放的检查也特别多，因此进一步扩大了粮食直补工作中的成本。少数地区截留粮食直补资金。从总体上看，××年全省粮食直补资金基本按国家和省里政策补贴到种粮农民手中，但据调查，还有少数乡镇、村不同程度地存在截留粮食补贴的问题。其主要原因一是补贴次数多，农民不知道应该补多少次；二是补贴内容复杂，不易操作。比如直补按计税面积计算，分两次下拨，而早、中、晚稻又是分别按实际面积计算，早、中、晚稻每亩补贴标准也不一致，分别为每亩元、元、元。而早、中、晚稻的实际种植面积又难以掌握，所以各地都按上面补下来的总额，按计税面积平摊补贴。这种补贴次数多、标准复杂的补贴方式，给少数地方截留直补资金创造了条件，他们或者降低补贴标准，或者减少补贴次数。其结果是种粮者的利益被侵占，农民的种田积极性得不到调动。

改进粮食直补方法的建议