基层县市非法人事业单位现状及发展思考

基层县市非法人事业单位现状及发展思考

《事业单位登记管理暂行条例》颁布以来，各地开展事业单位法人登记管理工作已有相当一段时间，取得了一定的成效，但大量非法人事业单位的存在制约了该项工作的进一步发展。以县为例，目前共有事业单位个，已登记的事业单位有个，有将近一半的事业单位是非法人，这些事业单位的设置和运行存在不少弊病，影响了事业单位自身的发展，影响了对事业单位依法加强管理工作的进行。

一是机构设置不规范，不合理。

由于长期以来，机构设置一般遵循上下对口，上行下效的原则设置，造成部分机构设置没有起到应有的作用。如，主要为了安置机构改革精简下来的行政后勤人员，机构设置了，但却由乡镇内设机构党政办公室在承担管理职能。或者是为了促进某项工作，在机构设置的条件还不完全具备的条件下仓促设置，但人员、经费、组织却一直不到位。如为了加强工矿业发展，设置了工业园区，一开始配备了个领导，后来职能发挥不明显，领导都撤了，机构却留下了。或者是设置事业单位，代行行政职能，设得多，撤得少，造成事业机构数不断膨胀。如局下设事业单位局，局作为事业单位的主管局，成立了监理中心，却仍然保留着县站的设置，只剩下一名工作人员完全由局管理，已完全不具备法人设立登记的条件。造成以上现象发生的主要原因：一是部分党政领导和机构改革决策人员对行政机构和事业机构的属性认识存在着误区，对机构设置、人员配置、职能运行认识也过于单纯；二是事业单位主管部门没有把握事业单位正确的发展走势，缺乏用发展的眼光看问题的能力；三是职能部门在机构改革中为安置人员设立事业单位，造成行政职能发挥移位。

二是政事不分造成事业单位难以独立。

一种情况是由于行政人员缺乏，一些事业单位人员长期抽调到局里干得是行政的活，某些行政领导都自己都搞不清行政事业人员有什么区别，对待下属事业单位人员、经费、工作安排等大包大揽。

第二种情况是局领导兼任事业单位负责人的情况造成行政事业职责合一，分工不明确。

第三种情况是一些事业单位兼有行政执法职能，每年有不少罚没收入，行政主管部门不愿其独立。