高密市行业纠纷调解制度的现状及其完善

摘要。随着我国市场经济的高速发展，各种类型的行业纠纷也与日俱增。如何更好地解决行业纠纷成了当下学界和实务界的一个重要课题。通过对山东省高密市的相关调研可发现，行业纠纷调解是解决行业纠纷的一项有效制度。行业纠纷应当有其相对确定的范围，过狭过宽都是不科学的，都会影响到行业纠纷调解制度规范的长远化发展。深化对高密行业纠纷制度的理解，对我国行业纠纷的解决大有裨益。

关键词：行业纠纷;调解;高密市

一、高密市行业纠纷调解制度的现状及评析

就行业纠纷调解而言，山东省高密市应当说走在全国的前例。笔者试图通过本部分内容对“高密模式”①的行业纠纷调解制度的现状作一简要梳理，并进行相应评析。

1.组织机构及职能

应行业纠纷调解的需要，高密市首先成立了企业法律服务协会。该组织是在高密市委和市委政法委的领导下，由高密市人民法院主办，市司法局、经贸局、财贸办、供销联社、中小企业局、外经贸局、劳动保障局、工商局、工会、工商联等管理部门参与协办，全市范围内各类企业自愿参加的非营利性公益社会团体。该组织经依法登记，核准注册之后具有独立法人资格。

企业法律服务协会是高密市处理行业纠纷的重要组织。从其章程看，其职能更主要是宏观的，很少介入行业纠纷的个案处理。其职能活动诸如“法律咨询”、“法制教育”、“法律交流”等，更多是从预防行业纠纷的角度出发，而针对处理纠纷而言，企业法律服务协会主要是通过设立各行业调解中心（设于各行政职能局内部，其调解员也为相关行政职能局工作人员，在关系上，笔者认为，企业法律服务协会于行业调解中心是密切合作的）来进行微观层面个案的处理。

依据前述章程，高密市目前已经设立了外资企业、经贸行业、供销行业、建筑行业、交通行业、财贸行业、中小企业等7个行业调解中心。这些行业调解中心内设于各行政职能局，在行业纠纷调解方面发挥着不可替代的作用。调解中心由于其行政职能局对相关行业进行的长期日常管理，因此在解决纠纷的专业性、快捷性、有效性等方面皆比其他渠道具有优越性。

2.行业纠纷调解的程序

（1）行业纠纷调解的启动。会员企业内部的行业性纠纷以及会员企业之间的纠纷，法院在向当事人充分解释并征得双方当事人同意的基础上介绍其由行业调解中心的调解员先行调解。当然，如果双方当事人径直至行业调解中心进行调解，则不存在诉前引导的问题。总之，行业纠纷调解的启动必须建立在当事人自愿的基础上。

（2）行业纠纷的管辖确定。高密市目前依不同行业设有7个行业纠纷调解中心。笔者通过调研，发现不同调解中心的区分管辖的依据主要是看纠纷当事人所属行业，而纠纷内容并不起决定作用。应当说，在行业纠纷调解组织的确定标准上今后还需要进一步细化，以使之更加规范可行。