中国经营城市新课题：城市增殖经营
21世纪是城市化的世纪，同时也是中国改革从政府推动改革向改革推动政府的世纪。以转变政府职能为核心，建立公共行政为目标的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐渐从市场领域退出的同时，在中国走向城市化过程中，中国城市政府又面临着从经营城市、营销城市的高度进入市场、参与市场竞争的挑战。从这个意义上讲，21世纪不仅是城市化的世纪，同时也是城市经营的世纪。在城市经营上，如何实现城市的增殖经营和城市个性的再造，又是中国21世纪城市经营面临的最大难题。
计划式城市经营的三大误区与城市经营风险
城市经营是在中国政府尚未彻底从计划经济体制中退出，对城市经营尚未有足够知识积累和经验准备背景下突然到来的，所以，正在掀起的地区之间的竞争形成对城市经营管理强烈的需求，与以计划经济的思维方式对待城市经营管理相矛盾，形成了目前存在的对城市经营认识的偏差和误解。
目前对城市经营的误解主要有三大表现：
一是将城市经营搞成了不计成本的城市营销。目前盛行的城市营销是一种过分追求表面化的营销，将城市营销当成城市经营本身的营销。这种城市营销，一方面不可能在提高城市内在竞争力上下工夫，另一方面，也会将城市营销仅仅理解为单纯的城市形象营销，理解为城市的美观漂亮，追求基础设施的现代化，追求楼高、路宽、树绿、水清等等环境的硬件打造，以及不惜代价追求建造标志性的建筑。在这种思想指导下的城市形象的营销，虽然也可能在短时间内形成某种效应，获得上级领导的认可，但最终得不到市场的认可。得不到市场认可的城市营销，花费巨资的结果，不仅不能给城市经营带来增殖效益，反而形成了城市负债。在计划经济时代，大量不计成本的政府投资，形成了到目前为止仍不得不背的经济包袱。在政府从竞争性的投资领域退出之后，如果在观念和思维方式上仍停留在计划经济管理的惯性中，在目前掀起的城市经营的高潮中，这种计划式的城市营销就会演变成城市发展的新负担，重演计划经济时代的政府投资的悲剧。
二是把城市经营看成单纯的政府对城市土地经营和政府对公共设施的收费管理。一些政府在急于扩展城市规模的过程中，发现城市建设的资金不足，于是希望通过城市经营来解决城市建设资金不足的问题。从表面上看，这无可非议。甚至可以找到沿海开发区如何在进行土地经营上成功地解决了城市建设资金不足的经验。对城市土地进行市场化经营确实是城市经营的内容之一。问题是在什么样的背景下、以什么目标定位对土地进行市场化经营。南方沿海开放城市，一般是在城市已经形成对外来投资吸引力的前提下，或者说是在城市产业发展对城市土地形成强烈需求推动下进行城市土地的市场化经营。可以发现，在南方沿海开发区，凡是土地经营成功的，政府的收益并不主要是直接从土地经营中获得的，而是从政府在土地经营中获得带动产业的发展或房地产业的发展中获得的。特别是在中西部地区，如果政府对土地经营的目的，不是来自产业发展需求的推动，而是来自政府想直接从土地经营中获取收益需求的推动。这可能会出现这样一些结果：在急功近利驱动下政府对土地市场化运作，可能会变成政府与土地经营公司合谋的土地圈套运作，或者是把未来开发更有价值的土地提前开发，为了眼前的小利不惜牺牲未来重大收益；或者是人为地提高一级市场的土地价格，造成城市地价上升，人为提高市场准入门槛。
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