新常态下对乡镇党政主要负责人经济责任审计的体会和思考

乡镇工作素有“上面千条线，下面一根针”的说法，不仅事务繁杂，而且涉及面广，更直接关系群众的切身利益。乡镇党委书记和乡镇长作为整个乡镇的掌舵人，他们既是国家宏观经济政策的贯彻执行者，又是区域经济和微观经济的领导者。因此，开展党政领导干部任期经济责任审计，是新时期加强领导干部管理和监督的重要举措。中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》提出要加强地方各级党委、政府领导干部经济责任审计，进一步维护社会经济秩序、严肃财经法纪、强化领导干部监督管理、规范领导干部经济行为、加强党风廉政建设、促进领导干部勤政廉政、推动民主政治建设。在此，笔者结合近年来乡镇党政领导干部经济责任审计工作实践，简要谈一谈自己的一些感受。

一、乡镇领导干部经济责任审计的特点

（一）审计范围广。

乡镇是我们国家的基层政权，“麻雀虽小，五脏俱全”，涉及乡镇的方方面面，

一、二、三产业所占比例各不相同，经济发展重点不一样，但都涉及农业、乡镇工业企业、第三产业、小城镇建设等，包括党政主要负责人贯彻执行国家经济政策和遵守法律法规情况、重大经济决策情况、民生建设情况、财政管理情况、内控制度建立健全情况、被审计领导干部本人遵守有关廉政规定情况等方面。

（二）敏感问题多。

乡镇处在基层工作的第一线，党委政府直接面向农村和广大农民，面临错综复杂的矛盾，困难和问题比较多。尤其是，近年来国家对农村越来越重视，涉农补助资金不断增多，土地流转、拆迁、精准扶贫等领域的信访问题比较突出。一些乡镇主要负责人将农村信访和乡镇稳定作为中心工作，因此在对乡镇主要领导进行经济责任审计时，遇到的政治性、敏感性和复杂性问题必然较多，审计难度较大。

（三）权力划分难。

党委是乡镇各项工作的领导核心，对本行政区域内经济及行政工作中的重大问题具有决策权。政府是重大决策的执行者，负责开展主要经济活动，对乡镇财政、财务收支等具有签字权。但现实当中，存在着党政不分的现象，党委书记是“事实上”的一把手，对各项工作负全面责任。乡镇长处于从属地位，配合党委书记工作，抓好党委或党委书记决策事项的落实工作，经济上比较困难的乡镇，财政开支决定权和签字权都由书记行使。另外，乡镇集体与被审计个人的经济责任没有严格的界定标准，要界定经济责任到底由个人或领导集体承担，在现实中比较困难。

二、乡镇领导干部经济责任审计存在的问题

（一）人员力量不充足。

人员少、项目多是当前基层审计部门的不争事实。又加上经济责任审计作为对领导干部权力运行进行有效制约与监督的重要环节和机制，对审计人员的自身素质提出了更高的要求，然而高学历人才少、年轻同志少、懂业务人员少。同时，经济责任审计存在不确定性，组织部门下达审计项目呈现临时性、突击性、成批量的特点，审计部门难以安排力量从容面对，只好突击超负荷进行，必然影响审计工作质量。

（二）工作程序不理顺。

从审计委托程序上来看，绝大多数离任审计项目都是先离任后审计。普遍离任者已离岗，接任者也已经到位任职，有时离任时间与审计时间相差很远。由于审计对象不在场，一些与其相关的审计事实较难确认，现任者对离任审计工作也不够重视，态度不积极。不仅会导致重复审计、延长审计时间，更加大了审计工作难度，阻碍了经济责任审计作用的充分发挥。这种审计监督滞后的审计方式，无法为组织人事部门提供及时的服务，已经失去了干部考核、审计监督的意义。

（三）审计操作不规范。