结合十九大浅谈基层审计机关如何服务生态文明建设

党的十九大提出。生态文明建设是中国特色社会主义五位一体总布局的一项重要任务，也是一项庞大的系统工程，关系到社会发展的各行各业。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，赋予审计机关更加艰巨的任务，审计机关应在生态文明建设上有所作为，审计的目标就是要服务和促进生态文明建设，通过审计促进生态文明建设的有序实施。

一、资源、资产、环境审计任重道远

近年来，党中央高度重视生态文明建设，党的十八大将其纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展作为五大新发展理念之一。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。习近平总书记高度重视生态文明体制改革，对生态文明体制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，这些重大举措能不能落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制。

2015年中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，将领导干部自然资源资产离任审计纳入完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度中，并明确要求2017年出台规定。这项改革是在习近平总书记亲自关心和领导下推出的。按照《生态文明体制改革总体方案》2017年如期出台了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，领导干部自然资源资产离任审计工作将在全国开展。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。由此可见，资源、资产、环境审计和领导干部自然资源资产离任审计是新形势下，审计机关的一项重大的新任务，党中央、国务院委以重托，寄予厚望。

二、资源、资产、环境审计所面临的问题与不足。

开展资源、资产、环境审计是一项全新的课题，面临许多新情况、新问题需要解决。我们必须面对现实提高认识，看到不足，努力解决审计中的难题。

一是审计技术手段、绩效评价方法相对滞后。面对自然资源、资产审计新任务，可以说是任重道远，一方面，审计技术方法需要不断改进。与其它类型审计相比，资源、资产、环境审计具有较强技术专业性。开展资源、资产、环境审计不仅要对财务资金使用的真实性、合法性和效益性进行审计，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源、资产、环保资金使用绩效；还要提出规范资源开发利用管理和环境保护工作行为以及对相关政策制度落实和完善情况提出建议和意见。现实审计中缺乏成功的经验，需要不断探索。另一方面，资源、资产、环境审计绩效评价体系还不健全。建立资源、资产、环境审计绩效评价体系既是经济发展和资源、资产、环境保护的需要，也是我国审计工作发展的需要。注重发挥审计的建设性作用，就要着力提高资源、资产、环境审计的质量。由于资源、资产、环境审计的理论研究和实践工作刚刚起步，对资源、资产、环保资金投入的成效尚处于探索阶段，缺乏统一的资源、资产、环境审计准则、审计操作指南，在针对不同的审计类型和不同的审计目标，没有建立审计评价指标体系。因此，在对被审单位的资源、资产、环境业绩进行评价时，审计操作难度大，风险高。如果没有科学客观真实的审计评价，那么自然资源、资产、环境审计的成果就会大打折扣，无法实现应有成效。总结和制定自然资源、资产、环境审计评价体系是当务之急，上级审计机关应该组织专家、学者和有实践经验的审计人员抓紧制度评价标准。