乡镇脱贫解困情况调研报告

乡村下辖4个村民小组，341户，1118人，年，全村社会总产值达702.65万元，农民人平纯收入达4954.8万元。在新一轮农村发展进程中，该村已逐步处于落后的不利位置，村级资源贫乏，集体经济几近空白，缺乏主导产业，村民收入不高，整体发展水平相对落后，发展后劲明显不足。如何加快农村发展步伐，尽早实现脱贫解困的目标显得尤为重要，通过本次调研，作以下几个方面的思考。

一、村发展现状

村境内兼有丘陵和山地，平均海拔约200米，耕地面积114公顷，其中水田60公顷，旱田54公顷，劳动力资源达560人，其中外出务工人员150人，2008年实现农村经济总收入702.65万元，全部为农民家庭经营收入，无村组集体经营收入。该村集体经济十分薄弱，集中表现为三个方面：一是有债务无积累。村没有乡镇企业、村办企业，村级集体经济积累几乎为空白。同时，村级债权无法兑现而债务繁重，还债能力十分有限。根据统计部门数据，截止目前，该村债务锁定为39.2万元。二是有产品无产业。村属传统农业村，主要经济作物为桑蚕和食用菌，目前全村345户村民的桑蚕养殖和食用菌种植较为普及，其中桑蚕种养规模达到750亩，年产值达30万元，食用菌基地达到12亩50余万袋，年产值达30万元。在全村114公顷耕地面积中，传统粮食作物和经济作物几乎各占一半，分散种养现象突出，加上缺乏专业农业合作组织，桑蚕、食用菌等经济作物没有形成真正意义上的产业，经济作物没有给农民带来较多的经济效益。三是有资源无规划。村地质遗迹资源丰富，地下暗河、溶洞等自然景观众多，但均未有效开发，盘活农村土地等集体资源有待时机。

二、原因分析

（一）政策扶持有限，难以发展。客观上看，由于该村不属于新农村建设试点村行列，且属于全县偏远山区村，区位优势不明显，获得上级政策扶持极为有限，受各级关注程度不高，在产业发展、基础设施建设、各项事业发展等方面的对上争取工作存在诸多难题，近三年来，村级各项建设事业投入年均不超过10万元，08年基础设施建设投入仅为4万元，不能满足发展的需求。

（二）村级基础薄弱，无法发展。由于历史原因，该村集体经济一片空白，毫无积累，缺乏矿产等支撑性资源，无集体企业，集体收入无来源，农村发展长期得不到有效投入；全村通村通组公路里程为10.02公里，硬化率仅为20%，农业灌溉基础设施不健全，末级渠系不发达，村级产业仍然停留在“小而全、多而杂、松而散”的层次，缺乏发展的必要基础。

（三）群众素质不高，无力发展。该村劳动力资源达560人，初中学历有376人，小学学历有142人，占劳动力人数的90%以上，农村发展主体的整体素质不高，思想观念保守，干事创业的创劲不足，实用技能人才缺乏，农村经济能人、种养大户严重偏少，群众自我发展、自我致富的能力不强，收入难以提升。

三、对策与建议

（一）以基础设施建设为重点，夯实加快发展的基础