林业局促农增收工作意见

为深入贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，促进农民林业专业合作社发展，规范农民林业专业合作社组织及其行为，维护农民林业专业合作社及其成员的合法权益，加快现代林业发展，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关法律法规，结合林业实际，提出以下指导意见。

一、充分认识发展农民林业专业合作社的重要性

（一）发展农民林业专业合作社，是坚持家庭承包经营、促进互助合作的重要形式。农民林业专业合作社是在明晰产权、承包到户的基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。建立农民林业专业合作社，能够有效地解决林业生产经营活动中政府“统”不了、部门“包”不了、农户“办”不了或“办起来不合算”的难题，有效地解决千家万户的小生产与千变万化的大市场连接的交易费用大和风险成本高的问题，对于进一步巩固和发展集体林权制度改革的成果将产生重要作用。

（二）发展农民林业专业合作社，是推进适度规模经营、发展现代林业的重要抓手。林业生产周期长，适度规模经营有利于按照自然规律和经济规律，实现良性循环。发展农民林业专业合作社，有利于突破家庭小规模、分散经营格局，发挥规模经营的优势，推进林业标准化、产业化、信息化、生态化发展，提高林业劳动生产率和林地产出率；有利于发展林产品加工流通业，带动林业产业结构调整，加快现代林业发展进程。

（三）发展农民林业专业合作社，是维护农民权益、促进农民增收的重要途径。发展农民林业专业合作社，通过合作经营、集约经营和规模经营，有利于降低林产品生产和流通成本，增加农民收入；有利于创新机制，激励农民增加投入，提高农民投资收益；有利于提高农民的市场谈判地位，维护农民合法权益。

（四）发展农民林业专业合作社，是培育新型市场主体、发展市场经济的内在要求。发展农民林业专业合作社，有利于专业化分工合作，促进各类生产要素向林业流动，提高要素配置效率；有利于形成共同购买林业生产资料、租赁机械、销售产品、共享技术信息的合作体；有利于共同经营森林，克服生产周期长的弱点，形成有效的资金流；有利于联合从事林产品加工业，提高林产品的附加值；有利于形成产权明晰、内部运行机制规范的新型市场主体，促进农村经济发展。

（五）发展农民林业专业合作社，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的重要载体。农民林业专业合作社通过为农民提供林业科技、信息、培训、生态保护等综合性服务，培养农民的市场竞争意识和互助合作精神，提高农民经营能力和技术水平，培养和造就新型农民，有利于增强农民的民主管理意识，保障农民民主权利，有利于完善乡村治理结构，促进基层民主建设和乡风文明。

二、发展农民林业专业合作社的指导思想和基本原则

（六）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实执行《中华人民共和国农民专业合作社法》，全面落实国家有关扶持政策，以林业专业化合作为基础，以优势林业产业和特色产品为依托，大力发展农民林业专业合作社，优化合作社治理结构，切实加强经营管理，建立农民增收的长效机制和利益保障机制，不断提高林业生产的规模化、产业化和生态化水平，努力实现兴林富民，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、构建和谐社会做出新的贡献。

（七）基本原则。发展农民林业专业合作社，必须坚持以下基本原则。

以服务农民为宗旨。围绕发展林业生产，全力为成员提供产前、产中、产后服务，在服务中加快发展、在发展中强化服务。