农村土地流转工作体会

乡镇如何念好农村土地流转这本经

随着十八届三中全会的召开，对农村土地改革的推进，农村土地流转问题成为热门话题，各方目光都投向了农村，嗅到了“三农”带来的新机遇。而对广大农民来说，土地政策的调整变化，不亚于第三次土地改革，关乎每个人的切实利益和长远发展。如何在新形势下规范推进土地流转，有序发展规模经营，提升土地经营效益，促进农民稳定增收，同时，预防和处理好土地流转中的各类矛盾和问题，保持农村和谐、快速、健康发展，是我们乡镇基层干部要认真念好的一本经。

一、要正视土地分散经营凸显的各类矛盾

由于农村家庭的人口、年龄、就业结构等发生较大变化，延续30多年的传统分散经营方式已越来越不适应科学发展的需要，农村土地经营特别是涉及流转中的各类矛盾逐步显现。

（一）人多地少的矛盾长期存在。第二轮土地延包结果表明，我国人口多、耕地少，人均土地资源相对不足的基本国情没有改变。以我们**镇为例，目前人均耕地仅有1.3亩，在税费改革以前，高额税赋和低值收成让很多农民看不到希望，税费改革以后，受物价、人工等因素影响，完全依靠土地收入仍不足以养活全家，所以如鸡肋一般，食之无味，弃之可惜，但真正要农民放弃赖以生存的土地，又感觉失去了根本，会没有依靠。

（二）耕作人员的结构发生变化。一方面，农民就业出现多元化。自市场经济以来，内地农民大量外出务工，过去传统意义上完全依靠田地收入的纯粹农民已不多，比如**镇在家种田的农民仅剩30%左右，这部分农民也大多因为背负很大的家庭压力而身兼数职，除了种地，还靠在附近的工地、工厂务工补贴家用，而新生代农民接受的是城市生活方式，在农村安不下心来，也种不好地。另一方面，现有劳力出现老龄化。随着生活成本和压力加大，被迫外出或主动外出的人员增多，留守农村的人员大多是老人、妇女，有的家庭就是两个老人带着孙子，年老体弱还要照顾小孩，对种地往往力不从心，投入耕地精力不足，加之文化程度偏低，导致粗放式种植居多，土地资源浪费大、效益低。

（三）土地产权与农民现状不符。由于土地二轮延包实际是按照“添人不加田、减员不减地”的方式进行操作，在二轮延包后出生的农村户口均没有土地，如埠河镇群星村是1994年最后一次分田，那么此后出生的人员就没有田，年龄最大的已有20岁，正是成家立业的关键时期，如果不通过考学或外出打工等解决生存问题，就可能成为事实上的失地农民。反之，在分田前出生的农村户口，分得耕地后通过考学、征兵、外嫁等途径实现了农转非，其所得土地按照现有长久不变政策仍可合法拥有，导致农村耕地产权与人口现状出入很大，真正的农民租种非农人口合法拥有耕地的现象普遍存在。有的家庭儿子多，如今娶妻生子一下子增加了几口人却没有地种；有的家庭子女均进城安了家，只剩两位老人在家种着五六个人的地；甚至有的家庭举家搬迁随子女落户，但却有耕地租借给缺少田地的农民耕种。