乡镇财政管理体制现状分析及对策建议

[关键词]乡镇财政管理体制现状对策

一、乡镇财政运行中存在的主要问题

该区现行的乡镇财政管理体制有两种类型：一种是对收入基数大，发展较快的工业重镇实行“核定收支、确定基数、递增包干上交或定额补助、超收全留、欠收不补、一定三年”的分税制财政管理体制；另一种是对其他乡镇实行“核定收支、确定基数、超收分成”的分税制财政管理体制。不可否认，该体制对乡镇政府有一定的激励作用，但随着经济形势发展和国家宏观政策调整，现行管理体制运行出现了一些新情况、新问题，需要进一步调整和完善。主要表现为：

（一）主体税种分成级次过多，财力增长缓慢。

推进分税税制改革后，各级政府为了增强调控能力，都对下级政府财力进行了层层集中。该区属于市辖区，税收分成级次为中央、省、市、区或乡。从增值税、企业所得税和个人所得税的乡镇税收分成比例来看，增值税：中央75%、省8%、市8.5%、乡8.5%;企业所得税和个人所得税：中央60%、省15%、市12.5%、乡12.5%，上交比例达到85%以上，在乡镇财政收入高速增长情况下，财力增长不成正比。如该区财政收入规模超过亿元的某镇，主体税种是企业所得税和个人所得税。2015年完成财政总收入1.2亿元，一般预算收入只有1756万元，一般预算收入占财政总收入比重仅为14.6%，收入大多上交中央、省和市，乡镇政府增收的积极性不高。

（二）预算标准过低，收支平衡难度大。