宁夏回族自治区人大常委会工作报告

一、立法工作呈现新特点制定地方性法规是自治区人大及其常委会的重要职权。常委会认为，人大立法工作，一定要从实际出发，勇于创新，善于创新。上位法有的，不照抄照搬，应当更多地搞一些具体管用的实施办法；没有上位法而我区需要的，应当抓紧制定。地方立法一定要突出地方特色，切实增强针对性和可操作性，不能搞成收费条例、增加编制和人员的条例，要限制公权，由较多地约束公民的行为转向较多地约束和规范有关国家机关的行为，坚决杜绝部门利益法制化。突出宁夏特色，抓紧制定我区急需的法规。常委会在视察自治区高级人民法院执行工作时，发现因严重刑事犯罪造成被害人及其近亲属生活陷入困境的现象比较突出，往往引发社会不稳定。在审议相关专项工作报告中，许多委员提出应当制定刑事被害人救助方面的地方性法规。常委会及时组织开展立法调研、论证，将这一立法项目调整列入年度立法计划，多次召开座谈会，并举行立法听证会，充分集中各方面的意见，经过三审常委会第十四次会议通过了自治区刑事被害人困难救助条例，从今年1月1日起施行。这部法规是在没有上位法的情况下，常委会根据全区司法实践的实际需要制定的，也是全国首部有关对刑事被害人进行困难救助的省级地方性法规。常委会第十五次会议通过的自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法，是在“安全发展宁夏行”活动中，发现监管职能缺位等突出问题，按照“让广大消费者放心、让食品生产者安心”的要求，结合我区实际制定的地方性法规，也是全国省级人大常委会制定的首部相关法规。为了监督和支持检察机关更好地依法履行法律监督职责，不断完善法律监督工作机制，切实加强法律监督工作，促进严格执法和公正司法，维护社会公平正义，常委会第十五次会议通过了《关于加强检察机关法律监督工作的决定》。适时制定修订法规，为经济社会发展提供法律支撑。针对我区面临的严峻环境形势，修订了自治区环境保护条例，体现了科学发展的要求。制定了自治区节约能源条例，把节能管理、新能源开发利用、节能激励等作为重点，对提高能源利用率、推动全社会节约能源具有积极作用。修订后的自治区奶产业发展条例，增加了促进奶产业发展的相关内容，切实保护奶农的利益，保障我区奶产业健康发展。自治区创业与就业促进条例，把重点由就业扩大到就业与创业并重，以创业带动就业，具有鲜明的时代特征和宁夏特色。根据人口形势的新变化，修订了自治区人口与计划生育条例，对我区生育政策作了适度调整，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。制定的自治区计算机信息系统安全保护条例，针对互联网安全存在的问题，进行了规范，受到了社会的广泛关注。自治区气象灾害预防条例、自治区人才资源开发条例、自治区消防条例等法规的制定和修订，对统筹经济社会发展，促进社会和谐，都具有重要的作用。创新立法机制和方法，不断提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，成立法律专家咨询委员会，聘请区内15名法律专家参与地方立法工作，增强了立法工作的科学性和民主性。认真执行审次制度，对一些法律关系复杂、分歧较大的法规草案，举行立法听证会、座谈会、论证会，充分听取各方面的意见建议，反复论证，反复修改。去年有3件法规草案经过三审才得以通过。进一步完善立法工作程序和立法协调机制，努力扩大公众对立法工作的参与。不断拓宽法规草案起草渠道，由人大专门委员会和常委会工作委员会直接起草法规草案4件。这些做法，有效地提高了法规的质量。