调整农业产业结构 加快城镇化建设——平远“三农”问题解决方法的一点思考

调整农业产业结构加快城镇化建设

——平远“三农”问题解决方法的一点思考

1月30日公布的2005年中央一号文件又一次聚焦“三农”问题。去年一号文件把粮食增产农民增收问题作为重中之重，引起全社会关注，使其与宏观调控并列成为2004年两大经济主题。而今年一号文件则强调进一步深化农村改革，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，优化农业发展环境。继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

仔细对比今年与去年的两个一号文件，我觉得今年很多新的政策：去年一号文件的主题是“促进农民增加收入”，文件九部分22条政策全部是围绕“农民增收”；今年则是“提高农业综合生产能力”，文件九部分27条政策的重心则落脚在“农业发展”。我国的农业作为整个国民经济的重要基础还非常脆弱，而农业却担负着极大的责任，不但整个国家的生存和发展需要粮食安全的确保，而且长时期内绝大数量国民的生活和就业不得不依托农业。这一切都有待于农业的发展及其产能的提高。

加强农业综合生产能力的多方面要求，包括严格保护耕地和改善生态环境、加强农田水利建设、促进农业科技进步、搞好农村基础设施建设、大力发展农产品加工业、加强对农民的培训等。

今年一号文件提出了有关耕地保护及水利与生态建设的具体举措，特别强调了农业的财政投入和农民权益的维护。可以说，去年农民增收有“非农化”的取向，今年则倾向于巩固农业之本。去年鼓励农民“离开”农村，改善进城就业环境，增加外出务工收入；今年则强调提高农村劳动力素质，“发展”农村社会。发展农村社会的关键是为生活于农村的国民——农民提供公平的公共服务，这包括享受教育、卫生、文化发展、社会保障和安全秩序的权利。为此，今年文件就加大公共财政对农村的转移支付力度，规定了具体比例。

农业发展的出路在科技创新，准确地说，去年重视的主要还是粮食生产；而今年文件则提出了发展现代农业的概念。它不仅包括粮食生产，也涵括了特色农业、畜牧业、农产品加工业和产业化经营等业态内容，更针对农产品流通和检验检疫提出了发展期货市场、现代物流、电子商务和认证认可等体制配套。

同时，今年的农村改革措施中还有一项非常重要，那就是改革农村金融。今年的文件提出要“抓紧研究制订”农村金融改革总体方案，“加快落实”多种抵押担保形式的规定，特别要求“有关部门要抓紧制订”多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，并“尽快启动试点工作”。

结合本镇实际，我认为以下几点对解决平远镇的三农问题有重要的指导意义：

一、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力