一部干部人事管理总章程性质的法律
----学习贯彻《中华人民共和国公务员法》
内容提要
公务员法是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律。它的制定和实施，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义。学习贯彻公务员法，是当前各级公务员管理部门的一项重要任务。应在认真学习和准确把握公务员法基本精神和内容的基础上，努力做好贯彻实施工作。
2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）。公务员法是50多年来我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。认真学习贯彻公务员法，是当前和今后一个时期干部人事工作的重要任务。
深化干部人事制度改革、完善公务员制度的必然要求
建立和推行公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革。1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度。同时，其他党政机关“参照试行”。在推行公务员制度的10余年间，干部人事制度改革不断深化。1995年5月，中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；2000年6月，中央批准并印发了《深化干部人事制度改革纲要》；2002年7月，中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》；2004年4月，中央办公厅印发了《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规文件。这些重要文件的出台，为进一步完善公务员制度打下了基础。
公务员制度的建立和推行，对于推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化建设，优化干部队伍结构，提高干部素质，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用。
凡进必考机制基本建立。各级机关面向社会公开招考公务员，选拔了一大批素质好、有知识、年纪轻的优秀人才。1994年以来，中央党政机关共考试录用3.1万人；2000年至今，全国各地共考试录用63万多人，为机关补充了新鲜血液。
考核机制运行良好。自1994年起，各级机关每年都有98％以上的公务员参加年度考核，考核的奖优罚劣功能得到初步发挥。
竞争上岗制度逐步推开。各地各部门把竞争机制引入公务员晋升工作中，扩大了选人视野，为人才的脱颖而出创造了条件。从2000年至2004年底，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部有64.5万人。
交流、回避制度初见成效。从1996年到2003年底，全国共有90多万公务员进行了轮岗，3万余人进行了任职回避，促进了勤政廉政建设和队伍建设。
工资福利制度改革稳步推进。工资正常增长机制逐步建立，设立了艰苦边远地区津贴，建立和调整了部分公务员的特殊岗位津贴，对促进干部队伍建设起到了积极作用。
“出口”初步畅通。退休制度正常运行。从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，3万人辞职，改变了“能进不能出”的局面。
培训工作经常化、制度化。公务员参训率不断提高。1994年以来，全国参加各类培训的公务员超过2000万人次，进一步提高了公务员的基本素质。
奖惩制度发挥有效作用。通过广泛开展做“人民满意的公务员”活动，对业绩显著的公务员给予奖励，对违反纪律的公务员进行惩戒，促进了勤政廉政建设。
权益保障机制不断完善。明确公务员的基本权利，实施申诉控告等制度，对不公正的人事处理及时纠正，维护了公务员的合法权益。
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