民政局彩票的调查与思考

去年底，我们到*、海南、广东、浙江四省市，考察了福利彩票发行的有关情况。回来后，结合我市实际，我们进行了认真的研究和思考：

一、南方考察给我们的几点启示

最近几年上述省市福利彩票发行量大幅度增长。*市从19*年到19*年十年累计仅销售4亿元，而去年通过改革发行方式，截止8月份就已销售了2亿多元；*市自19*年开始发行电脑彩票以来，已累计销售6亿多元；广东省近三年采取发行电脑彩票和“大奖组”两条腿走路的办法，已发行20多亿元（其中电脑彩票13亿元），是前些年销售总和的三倍多。福利彩票业的大发展，为这些地区筹集了大量的福利资金，给当地社会福利事业的发展提供了巨大的支持。*市民政局规定，凡需政府投资兴建的社会福利设施，市民政局都从发行彩票所得资金中按1比1的比例拨款扶持，在已给6个区的社会福利设施各资助1000到1500万元的基础上，去年又拿出6000万元福利资金兴建

了一处规模大、档次高的市康复中心。广东省近几年福利彩票资金支出已超过相应的财政拨款，成为社会福利事业发展的重要经济支柱。南方四省市福利彩票业的发展，给我们以下五点启示：

启示一：实现福利彩票业的新突破，必须有各级领导的高度重视。温州市在组织2000万元大奖组时，市长不仅亲自过问，而且还委派市政府秘书长主持领导小组工作。*市季广镇副市长非常重视福利彩票发行工作，经他亲自指挥和操作，促成*在全国率先搞起电脑彩票试点。许多地方民政部门的领导同志也向我们阐述了同样的观点：发行福利彩票是筹集福利资金、推进社会福利社会化的重要途径和最有效、最直接、最具有发展潜力的资金筹措渠道，是中央给民政部门的好政策，要珍惜，要用足、用好、用活。因此，广东、*、浙江、温州、*等地民政部门的领导把福利彩票发行工作视为“一把手工程”。

启示二。实现福利彩票业的新突破，必须抢抓机遇，敢闯敢试。*市针对当地人口密度大、交通流量大、市民开放意识强的特点，抓住中筹委准备搞试点的有利机遇，积极争取，得到了发行电脑彩票的试点权，取得了极大成功。*市在多年发行“大奖组”不成功的困难条件下，打破常规，勇于创新，借鉴青岛市网点销售试点的经验教训，推出了“*风采”5元券套票网点销售模式，一举成功，“一年干了十年的活”。广东省针对自身特点，采取电脑彩票与“大奖组”相结合的“两条腿走路”方式，赢得了取长补短、珠联璧合的效果，销售额已远远走在了全国的前头。

启示三：实现福利彩票业的新突破，必须落实各项优惠政策和激励机制。南方四省市在这方面实行的政策灵活而有实效：一是在税收上给予优惠。*市规定，对福利彩票中奖资金征收的个人所得税，70％要返还给市募办，用于发展社会福利事业，现已返还了1000多万元。二是在福利资金的管理上，严格按中募委的规定实行财政专户管理，随用随支，保证资助资金的及时足额到位。三是在发行额度管理上全部放开，发行多少完全由市场说了算。四是在激励机制上，制定了严格与销售额挂钩的奖惩制度，极大地激发了各地发行的积极性。

启示四。实现福利彩票业的新突破，必须重视彩票的“博彩性”。“博彩性”是福利彩票魅力之所在。能否重视和突出博彩性，是福利彩票发行成败的关键因素之一。温州市在发行2000万元大奖组时，仅特等奖20辆2000型桑塔纳轿车和一等奖20辆普通型桑塔纳轿车，就占去了1100万元返奖资金的大半，极大地刺激了彩民的“博彩”欲望，收到了非常好的效果。同是电脑彩票，*市每期头奖可达到几十到几百万元，最高达到500万元，使彩民如痴如醉，踊跃参与；而有的省每期头奖仅十几万元，销售形势与*相比可谓天壤之别。