扩大党内民主调查报告

党的**大提出，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。陕西省凤翔县在党代表大会常任制试点工作中，以扩大党内民主为核心，以民主制度和民主程序为重点，在干部选拔任用、党代表活动和民主制度建设三个方面作了一些探索。

一、改革干部选拔任用制度，促进程序民主的建立

作为一种尝试，程序民主将逐步成为一种新的党内民主模式，即党的各级组织在党的政治生活中，必须遵循一定的方式和步骤。民主程序的形成使党内民主建立在一套程序性规则基础之上，通过构建以程序为核心的党内民主保障的基本载体，探索与程序相适应的规范制度，从而使党内民主得到真正的贯彻落实。凤翔县在党代表大会常任制试点过程中，着眼于干部选拔体制的改革，完善程序，规范规则，在具体操作中体现民主程序的效力，基本实现了由常委会行使干部任免权向全委会行使任免权的转变，并通过制定《县委全委会对乡镇党政正职和县级党政部门正职拟任人选和推荐人选表决办法》，把这一转变程序化、制度化，并付诸于具体实践中。去年，对乡镇和部门47名主要领导干部采用了“票决”形式选拔，“干部升不升，票决说了算”，票决制成为提拔干部民主程序的一个重要环节。这一环节的制度化，使主要干部的选拔必须经全委会票决，避免了少数人选少数人、少数人说了算，实现了制度选人、机制选人的新突破。同时，凤翔县还把按民主程序选拔主要干部的范围扩大到了村一级，采用“差额直选”的办法公开选拔村级党组织主要负责人，从全县636名党员干部群众中，经过笔试、面试、考察等民主程序确定选任对象130人，然后采用“差额直选”的办法，让候选人直接进入选举程序，选拔出69名村级主要干部。

二、发挥党代表作用，促进党内民主化程度的提升