农村外出流动党员教育管理工作研究

加强党员教育管理，促进党员发挥先锋模范作用，是党的十六届四中全会提出的一项重要目标。作为一个典型的经济欠发达县和山区农业县，农村外出流动党员教育管理问题是文成县农村基层组织建设面临的一个重要课题。本文试就加强农村外出流动党员教育管理，促进发挥流动党员先锋模范作用，作一粗浅的探讨。

一、农村党员外出流动的基本状况和特点

截至2004年底，文成县共有党员16755名，其中农村党员（仅指建制村党员，下同）10494名。截至2005年10月，农村外出流动党员为2004名，占全县占农村党员总数的19.1％。总的来看，近年来农村党员外出流动情况呈以下几个特点：

一是总体数量强劲增长。2000至2005年外出流动党员数量分别为862人、1086人、1250人、1382人、1764人和2004人，五年间增长近2.4倍，呈强劲上升趋势，数量达到全县农村党员总数的五分之一，特别是60岁以下流动党员总数更是达到同年龄段农村党员总数的近四分之一。

二是从事行业比较单一。据调查，2004名外出流动党员中，在温州市区、瑞安等地私企务工的775名，占总数的38.7%；在上述两地城郊结合部从事种菜等农业劳动的260人，占总数的13.0%;在杭州、金华（义乌）、温州等地从事布料、皮鞋、箱包、小五金等小成本个体经营的861人，占总数的43.0%。三项合计1896人，占总数的89.5%。从上述数据可以看出，农村党员流入城市以后，主要从事劳动密集型产业，劳动强度大、工资待遇低，生活比较艰难。

三是流向地点比较集中。由于市场经济逐渐成熟，农村外出党员就业方向逐步稳定，党员流向也相对固定，主要流向邻近的省内第三产业发达城市，以毗邻的温州、瑞安两市为主。2004名外出流动党员中，省内跨市的425名，主要集中在杭州、金华（义乌）两地。市内跨县的（主要流向温州市区和瑞安市）的1214名，主要是在温州市区和瑞安市。跨省流动的365名主要集中在上海、北京两地。与前些年相比，党员盲目流动现象逐步减少。

四是外出时间较长。结合调查数字和实际情况看，2004名农村外出党员中，外出时间在半年以上一年以内的1170人，占总数的58.4%，他们一般一年回家一次，在家时间不超过一个月；外出时间在一年以上的322人，占16.1%，他们举家外迁并在外就业居住，逐渐融入当地社会生活。外出时间在半年以内的512人，占总数的25.5%，他们大部在文成周边县市工作，因主客观原因较经常回家。

五是综合素质较好。与农村党员整体状况相比，外出流动党员队伍综合素质相对较好。从年龄看，2004名流动党员中60岁以下的1759名，占总数的87.8％，比同年龄段农村党员占总数比例的61.1%高出近27个百分点，并主要以青壮年劳动力为主；从学历看，流动党员中高中（中专）以上文化程度的402人（其中文化程度大专及以上的12人），占总数20.1%，比全县高中以上文化农村党员所占比例的13.2%高出7个百分点。与在家的农村党员相比，这些党员长年在外生活工作，受到较直接的市场经济熏陶，学到了一定的经营管理技术，视野更开阔，致富能力更强。

二、近年来流动党员教育管理的主要措施和问题分析