从党政机关以外选拔基层领导干部之研究

中共宁波市北仑区委组织部课题组

党的十六大报告明确提出。“要通过深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。”不断拓宽选人用人渠道，将会从根本上保证把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。从党政机关以外选拔基层领导干部，将更有利于优秀人才向党政机关集聚。随着县域改革开放的全面推进、经济和社会事业的快速发展，各行各业，各个工作领域都迫切需要优秀领导人才，因此，对基层干部队伍建设，尤其是对基层领导干部队伍建设也必然会提出更高的要求，保证基层领导干部队伍中各类优秀人才比例动态平衡是县域干部工作追求的主要目标之一。实现这样的目标，从党政机关以外选拔基层领导干部应该是一个努力的方向。

我们分析认为，从党政机关以外选拔基层领导干部，各地不乏有些积极的实践，也取得一些成效，但将之作为一个战略性的课题提出来，通过深入的调查，进行理论性的研究尚不多见。为此，我们在2003年3月初专门成立了《从党政机关以外选拔基层领导干部之研究》的课题调研组，并采用了查阅理论和个案资料、走访座谈等调查方法对本课题进行了广泛的、多角度的研讨。课题组详细查阅了有关的文献资料、政策法规和各地通过公开选拔形式从党政机关以外选拔基层领导干部的个案实例，查阅了自1994年以来北仑区开展公开选拔工作的卷宗文档。查阅了现有区委管理领导干部队伍中从党政机关以外选拔上来的干部档案16份，对这些干部的成长经历尤其是被选拔到领导岗位前后这一时间段的相关背景信息进行了认真考查。通过走访座谈，听取了区域内36名从党政机关以外选拔的领导干部本人、所在单位“一把手”及从事过干部工作的相关同志对该课题的意见。在综合调研分析的基础上，就从党政机关以外选拔基层领导干部的若干问题进行了研究，希望有利于推动从党政机关以外选拔基层领导干部工作。

一、从党政机关以外选拔基层领导干部的可行性分析

从党政机关以外选拔基层领导干部是干部工作内在规定性、历史经验延续、时代发展需要等诸多因素揉合以后的必然趋势，既具有历史规律性，又具有现实可能性，大到社会政治环境，小到一地一域的实际存在，我们都能看到其可行性。