市市场监管局关于助推市场主体纾困解难的汇报

近期，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体困难明显增加，生产经营形势不容乐观，迫切需要进一步采取有力措施帮扶市场主体纾困解难，实现经济社会平稳健康发展。按照市委、市政府的决策部署，为支持帮扶市场主体渡过难关、迅速恢复、加快发展，我局立足市场监管职能，提出以下措施，现汇报如下：

一、营造便捷高效的准入环境，激发市场主体活力。

（一）优化市场主体审批服务。着力解决市场主体“准营难”问题，对符合“绿色通道”办理条件的困难企业，提供“现场办，上门办”服务。对路途遥远的企业，提供免费邮寄纸质证照服务。进一步压缩企业登记注册和食品、药品、医疗器械、特种设备许可等行政许可事项审批时限，企业登记注册审批事项压缩为×个工作日，食品、药品、医疗器械等许可审批时限压缩为×个工作日（不含现场核查），商标受理申报时限压缩为×个工作日。力争到年底前，实现全流程开办企业时间不超过×天。

（二）深化市场主体审批改革。对涉及市县两级办理权限的食品、药品经营、理发、美容、培训、旅行等××项“一件事一次办”事项，确定由县区市场监管局集中实施，统一办理。依法依政策调整放宽“三类医疗器械经营许可”经营许可准入条件，取消法定代表人、负责人学历条件限制，取消“营业场所、库房面积”和“二者同一地址”设置条件限制，放宽单一门店医疗器械零售企业“单设库房”限制，允许三类医疗器械经营企业异地设置库房。

（三）全面推行登记注册全程电子化。建立完善线上线下双轨并行的登记注册服务新模式，开通涵盖所有企业类型、所有业务类型的企业登记注册全程电子化系统，有效运用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理，实现企业登记注册“零见面”。

（四）全面推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的市场监管行政审批事项及公共服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。同时，将市场监管行政审批事项及公共服务事项办理职能尽量整合归并，提升审批服务效率。强化“证照邮寄”服务，提高“企业帮办服务”、“政银便民通”业务效能，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，增强“办事不求人”服务的便捷度和体验感。

（五）强化部门协同和集成服务。全面梳理、公示涉及优化营商环境的事项清单，依托“一网通办”平台，打造统一受理、同步评估、并联审批、一窗出件的企业开办流程，实现企业开办线上“一网通办”。加强与公安、税务、人社、住建、公积金、银行等部门单位协同配合，积极协调建设银行、兰州银行等为开户企业提供免费印章，力争××××年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料，一次性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等，实现企业开办“零收费”。

（六）畅通市场主体退出机制。落实市场退出便利化机制，放宽简易注销适用范围和申请条件，压缩公示时间、简化办理流程，提升部门协同配合和信息共享效率，降低企业退出成本。落实企业歇业制度，对经申请暂停营业或无法联系企业，设置不超过×年的“休眠期”，暂不列入经营异常名录或注销。“休眠”中止或期满后，依企业申请继续经营的，不予清理；不再经营或仍无法联系的，依法注销或列入经营异常名录。 

二、营造竞争有序的市场秩序，优化营商环境。