落实落细落具体——“级差式” 写材料例讲（三）

在实际工作中，每每上级出了工作方案、政策性文件、指导性意见、制度规定，下面也要跟着出实施方案、具体政策、实施意见、实施细则。这是抓落实的一种方法，也是公文写手们经常需要面对却又非常头疼的一种情况。

为什么头疼。因为起草下位文件时，既需要贯彻上位文件的精神，又不能照搬照抄，内容上、形式上、语言上多少要有些变化。形式上、语言上的变化倒好办，最难的是内容上的变化——有的内容需要紧密联系本地本单位实际，做好“结合文章”；有的内容需要从增强操作性上考虑，加以细化和延展；至于创造性地落实，拿出新招实招硬招，要求就更高了……凡此种种，本应深入进行文件调研，充分发挥集体智慧，但现实中，制定文件往往成了几个秀才的事儿，一些单位、一些领导又急着出文件，似乎只有出文件才是抓落实，不出文件就等于不落实，出慢了就是落实不力，这就“逼”着秀才们赶紧闭门造车，只能关起门来写稿子，拍着脑袋想点子。如果在内容上想不出什么好点子，就只能在形式上、文字上动脑筋。

更令人头疼的是，同一个文件，从中央到省里、市里、县里，需要一级一级往下落，越往下就写得越细，越往下篇幅就越长。这是导致“长文”“冗文”频出的重要原因。然而，写手们出于“文德”考虑，还得想法设法控制篇幅、写出变化，这能不头疼吗。

上有政策，下有对策。于是，一种“巧妙”的方法就诞生了——以上位文件为基础，这个地方加几句，那个地方加一条，事权不在本级的就删掉，个别字眼换一换……很快，一个四平八稳、滴水不漏的下位文件就新鲜出炉了。相比这种方法，那些东拼西凑、乾坤挪移、移花接木之类的方法真是“弱爆”了。

采用上面这种方法起草好文件之后，为便于领导们审阅，还可以在电子文档中加上删除号、修改符、下划线，用不同的颜色加以标识。打印出来后，哪些是上位文件的原文，哪些是增删修改之处，一目了然，领导们只需要看看为数不多的修改之处就可以了——这真是“你省事，我省事，大家都省事”。

但是，这样起草文件，质量有保证吗。这是一种负责任的行为吗。说句心里话，我写了28年材料，真没这样干过，不是不懂这种方法，而是不屑。在我看来，凡是这样去造文件，不如直接转发上位文件，在转发通知中结合实际作些补充规定，或者适当提些具体要求。我更主张的，是抓住上级文件中的关键性问题，缩小制定文件时所考虑的问题“切口”，从工作实际出发，从推动落实的需要出发，用若干个配套的制度、措施、办法、方案，逐一解决问题、推动落实，所谓“一把钥匙开一把锁”。从抓落实的角度来说，制定下位文件不要搞“大而全”，不要想着出一个文件就能全面落实上位文件的精神，而要学会用“拆分法”，把一个大文件的核心部件拆出来，作为一个个相对独立的操作系统来进行深入研究，需要出几个“操作说明”就出几个，每一个子文件力求“小而精”“小而美”，短小精悍、务实管用。

可喜的是，对前面所说的那种“以文件落实文件”的现象，中央已经注意到了，有针对性地作出了规定——

《中华人民共和国立法法》（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过，20**年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议修正）第七十三条第二款明确规定：“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。”

《中国共产党党内法规制定条例》（20**年5月26日中共中央批准并发布，20**年8月30日中央政治局会议修订）第十四条也明确规定：“上位党内法规明确要求制定配套党内法规的，应当及时制定；没有要求的，一般不再制定。”