一事一议民主决策实践思考

“一事一议”民主决策制度，是农村税费改革的必然产物和崭新制度，是推进农村公益事业的有力保障，是深化村务公开民主管理的重要内容，也是在社会主义新农村建设中发挥农民主体作用的重要举措，它有利于推动农村基层民主政治建设进程，充分保障村民参与村务管理的知情权、参与权、决策权、监督权。当前，大力推进“一事一议”民主决策制度，对于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，构建农村和谐社会具有重大现实意义，本文就新疆农村建立村级“一事一议”民主决策制度作些探索和思考。

一、村级“一事一议”推进中存在的问题

农村“一事一议”筹资筹劳管理制度，作为税费改革的配套政策和措施，是村民为兴办直接受益的集体生产生活及公益事业，经民主程序确定的出资出劳的行为，是筹集村级公益事业建设资金和劳务合理合法的有效途径。自农村税费改革以来，为了鼓励农民自力更生，改善生产和生活条件，我区村级公益事业通过“一事一议”民主决策进行筹资筹劳，依靠和发挥农民的自身力量兴办村内公益事业，在一定程度上缓解了村基础设施建设资金短缺的压力，有力促进了我区农村公益事业的发展，但在“一事一议”的组织、程序、操作、执行等方面，存在着一些不容忽视的矛盾和问题。

（一）对“一事一议”政策的理解存有差异

部分村干部对“一事一议”的政策理解不透、把握不准，对关系到农民群众的切身利益事项的认识模糊不清，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定、分摊方式、需要村民出资出劳的数额及减免等事项的执行上出现偏差，由此产生分摊不合理、受益不均、强行以资代劳等问题，也有部分村民认为“一事一议”筹资筹劳是村干部乱受费，是增加农民负担。

（二）随意扩大筹资筹劳范围

有些地方随便扩大议事范围、突破上限标准，甚至借机搭车收费，使“一事一议”成为新的固定收费项目；有的村干部急功近利，一年上几个项目，超出了农民的经济承受能力，农民的负担有所反弹，损害了农民的合法权益。

（三）决策不民主

相当一部分村议事过程不能充分尊重农民的意见，往往是村干部说了算，所议之事不符合本村多数村民的意愿，使民主决策流于形式。如议案的提出没有充分发扬民主，村民代表不能深入到所联系的农户中，议事不能广泛征求村民和村民代表的意见；议案在提交村民会议或村民代表会议讨论之前，没有向村民或村民代表公告，广泛征求意见；甚至有的议案没有通过村民会议和村民代表会议讨论，而是由村干部自主商议决定。

（四）程序不规范

部分村干部在议事操作过程中随意性较大，没有遵循。提出议案、受理并研究提出具体意见、征求村民意见、开会讨论决定、会后公布、审批、组织实施、及时公布实施情况接受监督的程序进行操作，而是嫌麻烦、图省事，为了求效率、赶时间、随意减少某些环节。

（五）违规操作现象较为严重

有不少村议事没有纳入村务公开的范围，实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和帐目不清楚；有的村对筹集的资金，没有设独立帐户实行专款专用，甚至截留、随意挪用资金等。

（六）议事结果执行难

“一事一议”通过的项目，收缴筹资款难度较大，特别是对跨村的道路、桥梁、涵闸等项目，常会出现“议而不决，决而不行”的情况。

产生以上问题的原因：

一是村干部政策观念不强，能力和素质不适应新形势下农村工作的需要，特别是一些村党支部书记是乡党委任命，不是经过“两推一选”产生的，其影响号召、组织协调、做群众工作及依法办事的能力都大打折扣。