和谐社区居委会定位思考

一、社区建设面临的一个重大问题

大力推进基层民主是近年来社区建设的一项重要主题，按理作为居民自治主要组织形式的居委会，应该在这个过程中功能有所增强、地位有所提高，但从全国不少地方的实际来看，情况似乎恰好相反。在加强民主自治的口号下，居委的不少功能被剥离，客观上都导致了居委会明显的虚化和弱化，居委会要么被社区工作站所整合，两块牌子，一套班子，居民代表成为以履行政府委派事务为主的“准公务员”，走上领取工资的职业化道路；要么被社工站、业委会等取代，功能空心化，地位边缘化。社区建设力图加强基层政权，为什么反而可能导向我国最重要的基层组织弱化和虚化。到底是这一组织形式本身不适应中国基层社会的现状，还是我们加强居委会的努力出了问题，效果适得其反。

和谐社区建设的探索和遇到的问题，要求我们重新思考一些最基本的问题，澄清一些流行观念，从社区建设的初衷，再次确定社区体制改革的方向和路径。

二、体制改革需要明确的若干重要问题

1、社区建设的目标和重点何在。

中国城市社区建设的目标至少涉及三个层面，一是加强政权建设，主要涉及基层党组织建设和基层政权组织建设，其典型表现是社区建设从一开始就被纳入民政部“基层政权建设”的口子，社区党建与社区建设始终同步推进。

二是完善社会保障，以服务保障为主，具体体现为社区服务是社区建设的先导，并一直构成社区建设的主要内容。

三是推进社会管理，同时表现为政府的行政管理与居民的自治管理以及两者的衔接，从社区建设启动以来，政府管理中心不断下移，大量行政事务移交社区，居民的自我服务、自我管理一直是社区建设的重大主题，这些都是代表性表现。

社区建设的三个层面目标是相互支撑的，但从政治的高度看，基层政权建设是重点，社会保障和社会管理无论在具体内容的确定上，还是在展开方式的设计上，都需要从是否有利于巩固执政基础和政权基础的角度，来思考问题和作出选择。如果三个层面上的社区建设被割裂和孤立对待，各自为战，或者社会保障和社会管理的设计只考虑自身效率，忽视了基层政权建设的要求，就有可能导致基层政权被削弱的实际后果。其直接表现不一定是行政力量的弱化，而是基层政权的组织形式“硬化”，行政权力直接下社区，反使得基层政权与居民的接触面缩小，距离加大。在“居站分设”或“选聘分设”的社区，社区工作者有了事业编制，领取政府发给的固定工资，他们与居民的关系明显法律化和技术化，社会保障和管理的效率都有提高，但因为政府必须依法行政，任务明确，边界清晰，“有事有为，无事无为”，难以形成与居民水乳交融的状态，不利于政府要求获得民意形式，也不利于动员居民参与，做大做实国家政权在基层社会的底座。

2、社区居民自治的内容少些好还是多些好。