城乡统筹实践的指导思考

科学发展观是以同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。在新世纪新阶段，要解决中国的发展问题，就必须以科学发展观为统领。直辖十年来，**立足特殊市情，在完成三峡库区百万移民主体任务的同时，积累了城乡统筹的丰富经验。在国家批准为城乡统筹综合配套改革试验区的新的实践中，**尤其要增强实践科学发展观的自觉性和坚定性，加快建设城乡统筹发展直辖市，努力实现经济社会又好又快发展。

一、城乡统筹是科学发展观的本质要求

在**直辖10周年前夕，总书记在“两会”期间到**代表团发表了重要讲话，要求**市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，努力在西部地区率先实现全面建设小康社会。这一讲话成为**“求突破、上台阶、大发展”的基本依据。刚刚结束的**市第三次党代会，把“加快建设城乡统筹直辖市”作为贯穿始终的主线。因为“城乡统筹发展”突出了城乡一体协调发展的内涵，既涵盖城市又涵盖农村，既涉及经济领域又涉及社会领域，既是对发展目标的概括又是对发展路径的表述，是贯彻落实科学发展观在**的具体化。最近，中央又批准**进行统筹城乡综合配套改革试验，这是中央对深化体制改革和西部大开发的重要部署，更是对**在城乡统筹实践中贯彻落实科学发展观提出的新要求。

——把**加快建设成为“城乡统筹发展的直辖市”的定位，更加明确了**这个祖国中西部唯一的、大城市大农村大库区并存的直辖市的特殊使命，鲜明地体现了科学发展观“统筹城乡发展”的基本要求。早在直辖之初，中央就要求**探索一条大城市带大农村的新路子，这实际上就是统筹城乡发展思想的发端。现在，更明确地将**定位于“城乡统筹发展的直辖市”，表明中央对**在做好统筹城乡发展这篇大文章上率先“破题”的殷切希望。

——把**“加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心”的定位，表明中央在深入推进区域协调发展总体战略中，把**放在了更加重要的位置，鲜明地体现了科学发展观“统筹区域发展”的基本要求。这一要求的精要在于：要实现全面建设小康社会的目标，必须统筹区域发展；要推动一些条件较好的地区加快发展，以带动整个区域发展。对**的“增长极”和“中心”的定位，就是要求**加快发展并带动区域发展，在西部大开发中发挥更大作用，为缩小我国区域差距多做贡献。

——“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”，更加明确了**实现科学发展的目的，鲜明地体现了科学发展观“以人为本”、实现经济社会全面发展的基本要求。以人为本，就要以人民群众的根本利益为出发点去谋发展、促发展。在现阶段，我国人民的根本利益，集中体现在全面建设小康社会的目标上；**人民的根本利益，集中体现在率先实现全面建设小康社会的目标上。为实现这一目标而奋斗，加快全面建设小康社会步伐，就从根本上把握了以人为本、科学发展的要求。

——要求**重点完成好的四大任务，既具体地指明了**实现三大定位和一大目标的路径，又更加集中地强调了科学发展观的重大实践指向。中央要求**重点完成好的四大任务是：加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。完成好这些重大任务，**就能够顺利转入科学发展的轨道。

二、科学发展观是实现城乡统筹发展的根本指针