领导干部调查研究理论思考

目前在部分领导干部中，有一种有影响的观点认为，在现代通讯、信息技术飞速发展，办公手段、条件日趋现代化，调研主体日益多元化的新形势下，领导干部的调研工作已变得没有多少价值可言了。

与此种认识多少有些关系，很多调查研究变了味，走了调。在部分干部那里，所谓的调研要么是先设定好框框、论点，再按图索骥的“论证式”调研；要么是沽名钓誉、哗众取宠的“名利式”调研；要么是“规定动作”，只调“好”不调“差”的“盆景式”调研；要么是“形而下而神不下”的“走马观花式”调研；要么是光调查不解决问题的“两张皮式”调研；等等。这样的“调研”实际上已演变成实用主义和形式主义，偏离了调研宗旨。

这些看法和做法的存在，从一个侧面反映出，当前有相当数量的领导干部，对调查研究的含义、价值、及改进方法等应把握的基本问题，不甚了了，有很多模糊乃至错误认识。这就使得各级领导干部在新的历史条件下，重新认识调查研究，扎实提高调研工作水平，变得格外必要和格外重要。

一、调查研究的地位和作用

近年来，总书记一再指出，在新时期，尽管我们开展调查研究的对象、内容、手段、条件，发生了新变化，但调研在党的决策工作和全部领导工作中的地位、作用，从未改变，且显得更重要，只能加强，不能削弱。他强调，没有调查就没有发言权，更没有决策权。总书记的论断，充分表明了调查研究在新的历史条件下的极端重要性和紧迫性。从某种程度上讲，调查研究既是领导干部的一门必修课，又是领导干部的一项基本功。这一工作做得好坏，直接关乎现代化的成败，关乎社会主义事业兴衰。

首先，开展调查研究是领导干部的一项基本任务。说过。“政策和策略是党的生命。”而领导活动从某种意义上讲，主要表现为决策工作。决策是人们有意识改造世界的客观物质活动的主要组成部分，是人们主观能动性的突出表现。在辩证唯物主义看来，就像其他任何主观能动性的发挥，都要受一定客观条件限制一样，决策也要受一定条件限制。决策以认识为基础。在很大程度上，决策正确与否，取决于人们认识正确与否。要保证决策正确，必须首先保证认识正确，如实反映客观世界，充分反映各方面、各层次人群的需要。由于调查研究是人们认识客观世界的最基本途径，所以各级领导干部必须切实提高对调研重要性的认识，把调研当作自己的一项主要日常工作，摆在突出位置，努力摆脱主观主义、形式主义、教条主义和经验主义束缚。只有这样，才能真正把握社会现象，特别是复杂社会现象的来龙去脉，弄清问题的历史、现状和趋势，从而为决策提供可靠依据，奠定坚实基础。

其次，重视调查研究是中国共产党人的优良传统和一贯作风。作为党的主要创始人之一，早在青年时代就十分关注社会问题，注重运用马克思主义理论，对一些重大社会问题进行调查研究。他在大革命、土地革命战争、抗日战争时期所作的调研工作卓有成效，为夺取新民主主义的胜利奠定了牢固的基础。他后来总结指出：“民主革命阶段要进行调查研究，社会主义革命和建设阶段，还要进行调查研究。一万年也要进行调查研究。”

**年，党中央专门制定下发了《中共中央关于调查研究的决定》，指出系统而周密的社会调查，是决定政策的基础，领导机关的基本任务就在于了解情况与掌握政策。在我党历史上，第一次要求在主要领导机关，设置专门的调查研究机构，收集国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各方面的材料，认真研究，为中央及各地决策提供依据。还强调，全党、全军及政府之各级机关及全体同志都要动员起来，认真做好调研工作，为上级决策提供有益材料。