党组织建设面临问题思考

中央1号文件下发后，又对我省实行了全部免征农业税及附加，对粮食直接补贴和对良种补贴（以下简称“一免两补”）等一系列政策，极大地激发了广大农民发展农业生产，尤其是种粮的积极性。随着当前农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，给农村基层党组织建设提出了许多新课题，诸如：过去催粮要款等很多事情不再需要基层党组织去做了，党组织如何发挥作用。基层党组织设置是否适应新形势、新任务的要求。乡村公益事业如何搞。乡村债务拿什么还。如何保证农民负担长期不反弹。等等。着眼于探索新形势下农村基层党组织的有效运行机制，结合贯彻落实中央1号文件精神，我们利用参加县委组织的“百名干部下基”促农增收工作和检查指导党建工作的机会，县委组织部重点课题调研组多次深入全县3镇6乡和14个涉及“一免两补”比较集中的行政村，通过座谈讨论、个别入户走访等形式，对农村实行“一免两补”后多方面情况进行了广泛深入的调查了解。在此基础上，分别到县财政局、县农委和县促农办等单位，进一步了解掌握实行“一免两补”政策的贯彻落实情况，从而对我县实行“一免两补”政策后，农村基层党组织建设面临的问题和解决这些问题的办法有了一个初步的认识，并由此引发了一些思考。

取消了沿袭几千年的皇粮国税，使农民负担居高不下的问题得到彻底解决，同时农民种地不但全部免征农业税，还可以领到国家的补贴，极大地促进了农民增收。很多农民都说：“种地不交税政府还给钱，从古到今都没有过的事。”由于政策扶持力度大，农产品销售顺畅、价格上扬，全县农民的生产积极性十分高涨，我县农业生产呈现出前所未有的大好形势。但是，也引发了农村土地纠纷。随着农民对土地重视程度的提高，以农户间地界不清、转包合同不规范等为主的土地纠纷不断增加。据调查，今年备春耕期间，全县共发生各类土地纠纷100多起。这些纠纷调解起来很麻烦，县、乡、村三级花费了大量的时间，分散了不少的精力。

“一免两补”后农村基层组织建设存在问题及原因

（一）乡、村集体经济薄弱影响和制约了农村经济快速发展。前些年，乡村在引导农民搞种植业结构调整、创办企业、推广新技术等方面还可以通过无偿使用机动地、减免税费、给予补贴或直接投资等方式发展经济，但目前积重难返的债务制约了经济发展能力。如前些年发展水稻生产占地问题。乡镇村租地发展水稻，稻农因水稻退出保护价造成减收，无力偿还租金，致使被占地农户得不到租金，原来乡镇答应以税、费抵顶租金，我省取消农业税后，现在乡镇无财力支付应承担的租金。

实行“一免两补”后，目前我县农村集体经济普遍薄弱，绝大多数乡村组织因公益事业、“普九”教育、文明村建设等多种原因造成的债务比较多，经济包袱沉重。据统计，全县乡镇债务达1580万元，村级债务达1209元，欠债最多的乡镇达890万元，欠债最多的村达80万元，全县平均每村欠债约14万元。这些债务压得基层组织喘不过气来，一些乡村领导忙于应付债主很难集中精力开展正常工作。税费改革之前，本来乡村债务风险就已经存在，但那时乡村可以通过向农民摊派以转嫁风险、通过多方借债向外转移风险、通过寅吃卯粮向后转移风险。“一免两补”政策取消了村提留等收入项目，村级收入渠道变窄，可支配收入减少，致使“无钱办事”的问题较为突出。由于村级没有财力反哺农业、扶持农民生产，加之负债村较多，严重影响和制约了农村经济的快速发展。