任制试点调研思考

**自**年实施党代会常任制试点以来，进行了积极的探索，摸索了一些经验。在总结试点实践情况的基础上，我们组织调查组，陆续在雅安、高县、眉山、遂宁等地对常任制试点展开了调研，了解到基层党代会常任制运行中的一些情况，为进一步探索实行常任制提供了研究依据。

在调研中我们深切地体会到，要注意把加强党的代表大会制度建设与其它制度的建设紧密结合起来，把建立党代会常任制与改革和完善党内选举制度、健全党员民主权利的保障机制等各项制度有机结合起来，不断建立健全党内民主的规章体系，构建党内民主制度的有机整体。

常任制要推进，要不断发展，应以完善党对国家和社会的领导能力和执政能力为内容展开第三轮常任制试点，改革“议行合一”的领导体制，加强党与群众的联系。通过改善党的组织建设、领导体制、工作机制来完善常任制。具体来说：

第一、将常任制融于现行的制度基础。党代会常任制，旨在矫正决策的非民主性和监督无力的状态。从各地的经验来看，普遍感受到决策的科学性和民主性方面都有所增强，决策程序向党内开放。但常任制毕竟是一个政治领域的试点，因此，常任制不应是在体制外去寻找发展，目前有的地方在试点中取消常委会或把常委会与书记办公会合并变成执委会，这种想法有一定的逻辑性，但马上这样改革恐怕还不成熟，应该融入现行制度框架中。常任制并不是要否定我们的常委会，更不是否认党长期以来在制度建设方面的努力和探索。