指导原则制度思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）是我们党在新的历史时期一部重要的党内法规。它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一，进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，对于坚持党的性质和宗旨，保持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，具有十分重要的意义。为了更好地贯彻落实这部条例，必须正确把握贯穿于《条例》的指导原则和制度设计的基本特点。

与时俱进，全面推进党的建设新的伟大工程的时代产物

制定颁布党内监督条例，在我们党８０多年的历史上是第一次。深刻理解《条例》制定的背景，是正确把握其指导原则及制度设计特点的前提。

其一，党长期执政尤其需要加强党内监督。１９５６年９月，邓小平同志在党的八大《关于修改党的章程的报告》中指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。”应该怎样解决执政带来的新问题呢。出路就是民主和监督。邓小平同志特别强调共产党要接受监督，他指出：“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”我们党经过半个多世纪的长期执政，在执政党建设方面取得了很大成绩，但是党内的“官僚主义的习气”、“脱离实际和脱离群众的危险”依然存在，有的还比较严重，迫切需要加强党内民主和党内监督。苏联东欧共产党执政几十年之后丧失执政地位的沉痛教训表明，没有党内民主就没有党的活力，而没有活力党的生命也就停止了；失去监督的权力必然导致腐败，而腐败的权力必然导致灭亡。正是从中外历史上政权更迭的教训中，从加强党的自身建设和巩固党的执政地位的需要出发，同志、同志多次强调，要保持我们党长期执政的地位，非加强对党的监督、特别是党内监督不可。

其二，在依法治国的条件下，党内监督必须实现制度化。坚持依法治国，关键是要抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化。在依法治国的条件下加强党内监督，必须有严格的制度规范。为了加强党内监督，我们党制定了不少制度，采取了不少措施。实践一再证明，制度问题带有根本性、稳定性、全局性和长期性，还是制度靠得住些。制度问题不解决，思想作风问题也难以真正解决。如果党内监督缺乏规范化、制度化，那么就不可能是有力的、有效的。实现监督工作的规范化、制度化，并使这些规范和制度“不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，是加强党内监督工作的关键环节，是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。

其三，加强党的建设、实现党中央反腐败的重大决策和战略部署，迫切需要一部管总的党内监督条例。我们党在半个多世纪的执政实践中，在党章和党内有关文件中作出过不少有关党内监督的规定，但是比较零散，不便于系统地掌握和解决问题。现在，根据全面推进党的建设新的伟大工程的需要，结合党内监督新的实践，把以往的有关规定和新的经验加以综合归纳，提炼加工，集中起来，制定出这样一部能够管总的党内监督条例，不但在党的制度建设方面把党内监督向前推进了一大步，而且在实践中，必将有利于全面地、系统地解决党的建设方面的各种问题。《条例》的颁布施行，是党内监督工作实现制度化的一个重大步骤和突出标志。