农村基层建设问题思考

推进农村税费改革，是党中央、国务院加强农业基础地位、保护和调动农民积极性而做出的一项重大战略决策，是关系农村改革、发展、稳定的一件大事。农村税费改革后，切实减轻了农民负担，密切了党群干群关系，促进了农村稳定，为加强和改进农村基层组织建设提供了良好的机遇，同时，也给农村基层党组织建设带来了许多新情况、新问题，使农村基层党组织面临着新的挑战。

一、农村税改后存在的主要问题及其表现

（一）对目前的村级管理体制提出了新挑战。随着农村体制变化和经济结构调整，农业与二、三产业相互渗透，农村经济呈现出多样化发展趋势，出现了许多跨行业的村组生产组织形式。传统的村组垂直条状党建工作管理模式很难适应这些新变化，农村党建工作逐渐发展成为融合农村党建、社区党建的“大党建”格局，特别是税费改革的推行后，出现了一些管理上的“盲区”。北区38个村集体经济依然相当薄弱，在一定程度上削弱了村党支部的凝聚力、战斗力和号召力，制约着农业增效、农民增收目标的实现。究其原因，主要有：农村经济结构单一，农业基础设施薄弱，非农产业起步迟、发展慢，村办企业或经济实体规模小、产品附加值不高，自我发展后劲不足；受经济大环境影响，农产品长期销路不畅，价格持续低迷，使以农业为主要收入来源的村集体经济难以有大的起色和发展；经营管理人才奇缺，村级班子不尽合理，能带头致富和带领群众致富、发挥“领头羊”作用的党员干部不多。

（二）对村级班子建设提出了新考验。一是村级干部队伍难以保持稳定，村级干部后继乏人的问题更加突出。推进税费改革后，村级收入明显减少，加上目前村级集体经济薄弱，村级干部待遇低，直接影响村级干部队伍的稳定。目前，全区38个行政村中，村级集体经济万元的有35个，占92.1％，万元以下的3个，占7.9％。二是村级干部队伍的素质难以适应新要求。农村税费改革重新规定了税费征收方式，将广大村干部从繁重的税费征收中解放了出来，但同时也对镇（街道）、村两级干部提出了“干什么”、“怎么干”的问题。不少农村基层干部反映，在自身素质、思想观念、工作方法上难以适应新形势的要求，这些问题的存在对农村基层干部的教育管理，提高村干部队伍的整体素质及充分调动他们的积极性、主动性和创造性都提出了新的考验。

（三）给正确处理村“两委”班子关系提出了新要求。目前，我区有少数村“两委”班子关系不协调，在村务决策等问题上存在分歧，影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。按照税费改革的要求，村级重大事务要实行“一事一议”，这对正确处理好“两委”班子关系提出了新要求。党支部的领导核心地位没有得到充分体现，与村级党组织、村委会和党员群众三者“三位一体”的村级组织规范化管理新机制不相适应；村“两委”班子整体素质不高，创新意识不强，在带领群众调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入等方面思路不宽，办法不多。比如：怎样做到既充分发挥村党支部的领导核心作用，又确保村委会依法行使职权，同时还尊重农民群众的意见；怎样进一步地明确村党支部和村委会的工作职责，建立和健全在村党支部领导下的村民自治运转机制，使村党支部和村委会分工协作、形成合力。