保障制度竞争思考

就业是民生之本，社会保障是社会发展稳定的“减震器”和“安全网”。根据市委安排，今年6月至8月笔者赴美国进行了为期3个月的学习考察，此次走出国门，到经济发展最强的美国进行培训与学习考察，了解了美国就业和社会保障制度运行情况，其中有很多方面值得我们学习和借鉴。特作此文，谈谈对美国就业与社会保障制度的一些思考。

一、就业和社会保障是政府的首要职能之一

减少失业，力争劳动力的充分就业，是经济增长和社会稳定的需要，而社会保障是社会公平的具体实施，是社会稳定的“安全网”，各国都将就业与社会保障工作当作政府的首要职能之一，在发展过程中不断完善。

（一）美国就业与社会保障现状和演变过程

美国政府一直把充分就业视为经济发展的目标之一。为了实现这一目标，政府除了通过经济手段增加就业机会外，还通过立法手段保障在业人员的就业。根据统计，美国全国人口近3亿，劳动力总数为1.7亿左右。**年国内生产总值为12万亿美元，人均为37610美元。**年中等收入家庭的平均年收入为46326美元，贫困线（9973美元）以下人口有3700万。据不完全统计，美国已连续五年将失业率控制在5%之内，适龄劳动力就业较为充分，就业率达95%以上。总的来看，美国经济在过去十年中保持稳定增长，以强大的经济和科技实力为基础，以不断提高劳动生产率为目标，大力推动国家经济的市场化发展，积极促进风险投资，实现了消灭政府赤字和保持低通货膨胀率的目标，为创造更多工作岗位，促进就业问题的解决提供了基础条件。

相对于其他西方老牌资本主义国家，美国建立社会保障制度的时间较晚。从**年罗斯福总统上台实施新政，参众两院通过了《社会保险法》，当时仅限于老年保险，**年增加了遗属保险，**年又增加了残疾保险，**年建立了老年医疗保险，通过60多年的发展，逐步形成了以老年、遗属、残疾保险和老年医疗帮助为内容的社会保障制度。

1、养老保险制度。美国的养老保险体系分为三个层次或叫三个支柱，即国家强制性保险、私营企业养老金计划、个人退休金计划。

（1）法定养老保险制度。美国法定的养老保险制度是政府举办的第一层次的保险，是**年8月联邦政府通过老年人的社会福利法案建立的。通过征收社会保障税筹集养老保险基金，税率是15.3%，由雇主和雇员各负担7.65%。这一制度目前已覆盖了大约95%的职工。其退休人员养老金待遇主要从三个方面计算：一是年满65岁退休。65岁退休时可拿到100%的退休金，目前职工退休后领取的养老金替代率大约在40%～60%左右。提前退休限制到62周岁，每提前一个月退休，养老金减发0.56%，提前24个月退休只能领取80%的养老金；也可以推迟退休，每退休一个月退休，养老金增发0.25%。二是按在业时间的长短、收入和工作情况加起来算点数。每工作3个月算一个点，满40个点数，即工作满10年可在退休后领取应得的养老金。三是看在业期间交纳社会保险税的情况。

（2）企业退休金计划。美国的私营企业退休金计划已有近百年的历史，属于第二层次的保险。企业退休金计划由各企业自愿建立，具体办法由企业自定。到目前为止已有55%的员工参加了这项计划，积累的资金已达5万多亿美元。美国企业退休金计划法规是由联邦政府劳工部、国税局和退休保险计划（组织）三个部门制定的，三个部门各负其责，管理退休保险。现在退休福利局负责退休金的投资问题，同时要向联邦政府、劳工部报告，管理监督退休基金。

（3）个人退休金计划。在美国退休是要私人预做安排的，政府不直接干预，仅以立法辅导及公司团体设立减税退休计划，鼓励人们储蓄为个人退休养老之用。