电费风险防范思考

近年来，拖欠电费的问题十分严重，供电企业的经营风险越来越大。浙江电力企业欠费问题一度也十分突出，１９９９年拖欠电费累计达３.６４亿元。

按照企业风险价值链管理要求，嘉兴电力局把电费回收风险的识别、评价、防范作为链条联系起来，系统地思考和研究。在这个链条中，首先进行风险识别，将电费收缴面临的环境风险、市场风险、信用风险、财务风险四大风险要素，分解为各种小的风险要素，排列成图表，再对供电企业电费欠收、坏帐增多、风险变大的原因进行分解剖析，结果发现电费回收风险主要体现在以下四个方面：

一是法律风险越来越大。随着国家法律法规不断完善，人们法制观念不断增强，用户拖欠电费不及时催讨，超过一定期限就有可能“打水漂”。因为民法通则规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限为２年”。欠费超过二年不核对催讨，就有丧失胜诉权的法律风险。年末嘉兴市应核对欠费２２４户，陈欠电费额３５５４万元，其中半数以上二年没有核对催讨，有的虽然核对催讨过，但没有留下书面的还款承诺，如果起诉催讨很可能失去胜诉权。随着电力行业打破垄断、政企分开进程加快，供电企业特殊的社会地位逐步丧失，运用行政手段或者随意“拉闸停电”催促用户尽快结清电费，必然引起电力用户的投诉或者诉讼。电力法律法规不适应新的形势，有些规定不利于供电企业及时足额回收电费。《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等对合同条款、抄表收费、停电催费等的规定，立足于事后处理，不利于事前防范。基层供电企业保障电费回收、减少欠费的主要手段是停电催费。但是，由于电力法规限制过多，停电催费的成效不强。根据《电力供应与使用条例》第３９条规定，“对逾期未交付电费的，供电企业可以从逾期之日起，加收违约金，自逾期之日起计算超过３０日，经催交仍不交付电费的，可以依照国家规定的程序停电。”这样要等２个多月，才能按规定程序停电催费，如果是钢铁、化工等高耗能企业用户，欠费数额已经很大了。何况停电催费必须预先通知用户，而有的用户一旦知道电力部门要对其停电，想方设法进行阻挠，甚至请政府干预，有时甚至不惜暴力对抗。有的大用户拖欠电费上千万元，甚至上亿元，就是这样形成的。

二是市场风险越来越大。改革开放以来，我国电力事业进入了快速发展时期，尤其是从１９９６年下半年到２０００年，电力供应从短缺变为供大于求，一段时间，鼓励用电、开拓电力市场的呼声不断高涨。与此同时，电力用户拖欠电费的情况悄然兴起。过去缺电，有钱都买不到电，用电必须按时付费。电力供大于求，有些企业用户钻鼓励用电、放开用电的空子，千方百计占用电费资金。有些供电企业片面追求供售电量的增长，对用户拖欠电费的问题，听之任之，客观上助长了欠费之风的蔓延。

三是财务风险越来越大。长期以来，由于电力供应不足，供电企业重生产、轻营销，没有建立电费收缴工作责任制，没有考核奖罚办法。对用户拖欠电费问题，有些供电企业领导没有引起重视，没有及时采取有力措施，加强电费回收工作，而是采取垫资等办法结清上缴电费，有的甚至到银行贷款支付购电费，实际上是上清下不清。