税源新征管模式思考

税源作为税收管理工作的起点和基础，贯穿于税收征管工作的全过程，是税收征管能力的核心内容。新征管模式下的税源监控是税务机关充分运用“集中征收、划片管理、一级稽查”之间内在的关系，采用各种管理举措、手段和方法，最大限度地了解掌握税基的规模与分布情况，对症下药、有的放矢地落实征管措施，增强组织收入的预见性和主动性，确保完成收入任务的稳定性。当前，如何进一步完善税源监控方式，减少和避免税收流失，提升新征管模式下税源监控水平，是一个重要而紧迫的课题。

一、新征管模式运行条件下税源监控的现状

随着新一轮征管模式的推行，税源监控状况发生了很大的变化，加大了税收监控力度，进一步夯实了税收征管基础，提高了征管质量，取得了明显的成效。一是在新征管模式下，税源监控实现了由事后监控向实时监控的转变，大大提高了征管质量指标的透明度，有助于各级领导和职能部门能及时发现并解决问题，推动了各项征管指标的提高。二是由于申报方式、征收方式的改进，如大力推行电子申报，促进了企业申报率、入库率的提高。同时在个体双定户中全面推行委托代征，加强了个体税收征管。三是随着新征管模式下的责任区、纳税评估工作的开展以及对新《征管法》宣传贯彻，纳税人依法纳税的意识得到了加强，有效地推动了征管“七率”指标的提高。综上所述，新征管模式作为一个新事物的产生和发展，以强大的生命力，解决了老模式所根本无法的问题。但也应当看到，任何新事物不可能完善到极点，新征管模式也不可能百分之百地控制了税源，尤其是漏征漏管户、征管资料不完整、非正常户底数不清等问题在一定程度上依然存在。正如国家税务总局谢旭人局长在全国税务工作会议上所指出：税收征管还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决。因此，从深层次上分析，我们的税源监控仍有潜力可挖。

二、新模式下造成税源失控的成因分析