浅谈十六大以来我国劳动保障事业的主要成就

党的十六大以来，党中央、国务院把劳动保障作为改善民生的重要着力点和构建和谐社会的一项重要社会事业，摆到了经济社会发展全局更加突出的位置，作出一系列重大决策和部署，推动劳动保障事业长足发展，不仅切实有效地保障了人民群众的基本生活，使其更多地享受到国家发展进步中的物质文明成果，而且为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

一、实现“两个确保”，为推进改革发展、维护社会稳定做出了重大贡献

上世纪90年代后期，随着国有大中型企业实现改革脱困目标的提出和经济结构的战略性调整，保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，成为深化改革、促进发展、保持稳定必须解决的突出问题。*年党中央、国务院及时作出“两个确保”的重大决策。地方各级党委和政府狠抓落实，通过完善制度、健全工作机制、加大资金投入，“两个确保”和再就业工作扎实推进。全国累计有2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题。企业离退休人员基本养老金发放的形势逐年好转，*年以来连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金当期无拖欠，根本解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。为稳步提高企业退休人员的生活水平，同时解决体制转轨带来的企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，连续几年进行待遇调整，企业退休人员养老金由*年的月人均615元提高到*年调整后的960元，并作出继续连调3年的决定。*年至*年，参保离退休人员从2727万人增加到4635万人，基本养老金发放额从1512亿元增加到4897亿元。实践证明，实行“两个确保”政策，维护了人民群众的利益，受到职工群众的衷心拥护，为国企改革和结构调整的顺利进行创造了良好的社会环境。

二、制定实施积极的就业政策，就业再就业取得明显成效，就业局势基本稳定

党中央、国务院高度重视就业再就业工作，针对国有企业下岗失业人员再就业的突出困难，制定实施中国特色的积极就业政策，将城镇新增就业人员和控制失业率纳入宏观调控重要指标，并从上到下加强组织领导，完善工作目标责任制，形成了齐抓共管的合力。各级党委政府坚持以经济发展带动就业，使经济社会发展与扩大就业形成良性互动；坚持市场导向就业机制，明确政府促进就业的职责，在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务和职业培训等方面不断加大力度。积极的就业政策得到全面贯彻落实，社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架初步形成。*年以来，平均每年城镇新增就业1000万人左右、转移农业劳动力800万人以上；共帮助*万国有、集体企业下岗失业人员实现再就业，其中女性40周岁以上、男性50周岁以上大龄人员537万人。同时，采取多种措施加强失业调控，城镇登记失业率呈稳定下降态势，*年、*年、*年、*年年底的登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持了就业局势的基本稳定，为深化改革创造了条件，对推动经济社会持续稳定发展发挥了重要作用，也受到国际社会的广泛关注和认同。

三、社会保障体系框架基本形成，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗需求