深化机构编制监督检查的若干思考
党中央、国务院历来十分重视机构编制工作，今年上半年先后颁布《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，对地方机构编制管理工作提出了新的更高要求。机构编制监督检查是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，监督检查工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。在机构编制法制化建设不断推进的新形势下，科学把握机构编制管理的内在规律，进一步加强机构编制监督检查工作，提升管理效能，是当前各级机构编制部门面临的一项重要任务。
一、机构编制监督检查工作的基本现状
（一）工作网络基本建立，但监管力量仍较薄弱。按照中办、国办文件要求，目前各级编办分别以单设、合署办公或挂牌形式，成立了机构编制监督检查机构，明确相关职能，并落实专兼职人员负责监督检查工作，基本形成了上下互动、相互协作、相互配合的督查工作网络。但另一方面，监管力量仍比较薄弱。不少地方监督检查机构的设置还不强，并且越到基层这一问题越突出。据有关统计资料，截止*年底，全国300多个地市编办中，独立设置监督检查机构的占22%，采取与其它处（科）室合署办公或增挂牌子的占19%，半数以上市、县仅明确了机构编制部门的监督检查职能。人员力量总体偏弱，专职人员较少，多数身兼数职，精力投入有限，加上业务培训尤其是省以下业务培训开展较少，导致人员业务素质普遍不高，与不断增加的监督检查任务不相适应。
（二）制度建设稳步推进，但监督执法不够严格。国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》相继出台，各地结合实际也研究制定了有关机构编制管理规定，使机构编制监督检查工作有章可循、有据可依。根据中央编办的部署，县级以上编办普遍设立全国统一的“12310”举报电话，畅通社会监督渠道，为监督检查工作提供了有力抓手。但在实际工作中，由于受多种因素影响，机构编制部门在监督检查以及处理违纪问题时往往失之于宽、失之于软。有的因为碍于情面，对发现的问题不愿较真，满足于提出改正要求了事，跟踪抓落实较少；有的因问题根源在党委政府领导或为了避免产生负面影响，予以内部消化处理，缺乏一查到底的韧劲和勇气，致使有些问题长期得不到解决。
（三）监督检查实践取得初步成效，但工作开展还不够深入。近几年来，各级编办注重加强机构编制的批后监管，结合机构改革检查验收以及机构编制管理工作重点，单独或会同有关部门就落实机构改革方案和“三定”规定情况、乡镇机构编制和实有人员情况以及机关、事业单位吃“空饷”问题等开展重点督查，取得了积极成效。但总体上这项工作仍处于探索推进阶段，一方面监督检查还不够系统全面，往往根据上级的部署要求或群众举报开展督查较多，主动立项和开展督查较少；针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性督查较多，对各地各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性督查较少。另一方面，监督检查的程序还不够规范，手段比较单一，大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，除了影响广泛的突出问题外，其它苗头性、倾向性问题较难得到及时发现和纠正。
二、存在问题的原因分析
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