推行干部人事制度改革的实践与启示

干部能上能下，是新形势下建设高素质干部队伍的必然要求，也是当前干部制度改革面临的一项重点和难点工作。从干部工作的实践看，制约干部能上不能下的原因很多，既有因传统“官本位”观念，升官荣耀、丢官耻辱的影响，为官者除非迫不得已，绝不会轻易主动地放弃标志着荣誉和地位的官位，也有管理机制不健全，干部不称职、不胜任的标准不明确，干部“下”的出路少，渠道不畅通，导致传统用人机制缺乏活力。××市正是从解决这些问题入手，通过建立完善科学、民主的干部绩效考评体系，实行科级单位正职任职制、副职聘任制等改革措施，形成了一套科学、公正的干部选拔任用机制，提高了识别和评价干部的准确性，明确了干部“上”与“下”的标准，为优秀人才脱颖而出提供了制度环境，为不适应干部淘汰出局提供了重要依据，真正把一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，调动了广大干部的积极性，为××实现跨越式发展提供了坚强的组织保障和内在动力。其具体作法是：

一、树立一面鲜明的用人旗帜

现行干部人事制度的缺陷尽管表现形式不同，但根本问题是缺乏优胜劣汰、能上能下的竞争机制。而干部上易下难的关键是要解决上与下的标准问题。对此，××市提出了“重政绩、重公论”的选拔任用干部的原则，两把“尺子”决定升降，结果面前人人平等，亮出了一面鲜明的用干部旗帜。一是广泛宣传，改变观念。在建立干部绩效考评体系，实行科级单位领导干部正职任期制、副职聘任制之前，××市组织开展了干部工作问卷调查活动，先后三次召开常委会议，安排部署活动开展和听取调查结果汇报，客观分析目前××市干部工作面临的形势，结合上级有关干部工作精神，形成了初步意见，下发到全市各单位进行学习和讨论，并采取新闻媒体宣传、教育引导等措施，着力清除了干部“不犯错误不退位”这一思想障碍，树立“无功便是过，平庸就是错”的新观念，在全社会营造干部能上能下的良好舆论氛围，优化干部能上能下的环境。二是建立机构，强化领导。组织保障是实现目标、促进工作落实的必备条件。××市以往分别由市委督查室、目标办，市政府督查室、目标办，市委组织部绩效考评办，市农委乡镇绩效考评办承担着党群部门、政府部门、科级领导班子、乡镇目标完成情况的考核任务，一定程度上存在着多头、重复考核，影响工作效率和考评结果的统一、准确性。××市在实践中为进一步增强目标管理的科学性，树立考核机构的权威，在总结各方面经验的基础上，将上述四个考核机构的职能，统一划入一个部门，成立了××市绩效考评和目标管理考评领导小组办公室，明确为市委、市政府的议事协调机构，重新核定了人员编制，综合行使目标考评职责，主任兼任市委组织部副部长。通过建立这样一个机构，实现了组织整合，凝聚了各方面力量，达到了一把尺子量到底、一个标准评全市的目的。三是健全制度，不断完善。××市为给省在县（市）干部人事制度改革工作探索路子，也为本市建立基层领导班子和领导干部科学考评机制，采取了以县带乡、以乡促县、县乡同步的办法，先后制定和实行了《县（市）党政领导班子及主要领导干部经济工作实绩和民主测评考核评价试行办法》、《××市乡镇党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核评价办法（试行）》、《××市乡镇党政领导班子和主要领导干部民主测评考核评价办法（试行）》、《××市科级单位正职领导干部任期制实施细则（试行）》和《××市科级单位副职领导干部聘任制实施细则（试行）》等多项制度。这些制度内容具体，要求明确，操作性强，既为各级干部提供了一面公正的“镜子”，也为广大群众提供了监督、评判干部的依据和方法。