如何完善党政领导干部交流制度和任职回避制度研究

推进党政领导干部交流和任职回避是干部制度改革的一项重要内容，也是加强对领导干部廉政建设的重要管理措施。领导干部合理流动，不仅有利于提高干部队伍整体素质，改善领导班子结构，增强领导班子战斗力；而且有利于干部打破狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，放手开展工作，具有重要意义。党的十六届四中全会《决定》提出了“加大干部交流力度，进一步落实和完善干部任职回避制度”的要求，为完善这项制度指明了方向。我们在贯彻落实中央和省市有关文件的基础上，结合鼓楼实际，认真总结了《干部任用条例》实施以来我区实行干部交流和任职回避制度的情况，围绕如何进一步完善领导干部交流和任职回避制度进行了探讨。

一、实施干部交流和任职回避的意义

交流和任职回避制度从古就已实行，是对干部（官员）管理的一项行之有效的措施之一，它的优势在于：

1、有利于增强领导班子整体功能。实施干部交流和任职回避，能增强班子活力、优化班子结构，更新思想观念，带来新的理念和好的工作方式，同时能使干部摆脱各种不正常的“关系网”，大刀阔斧地开展工作，从而促进当地经济社会各项事业全面健康发展。

2、有利于培养锻炼干部和造就人才。实施干部交流，可以使干部在不同环境中经受磨砺，开阔视野、提高能力、求真务实、开拓创新，特别能在艰难困苦的环境中磨炼意志、坚定信念，保持良好的作风，练就为民服务的本领，从而快速成长成才、建功立业。特别是培养和造就想干事、能干事、干成事的优秀领导干部，更要通过实施干部交流来培养、提高和磨砺他们，使他们练就非常之才、成就非常之业。

3、有利于地区事业的整体发展。我们实施干部交流，有利于培养造就人才，自然也就有利于实现地区的发展大计；同样，我们要实现地区发展大计，必须实施干部交流使干部资源合理流动、科学配置，使优秀干部向重点部门和急需部门聚集，在干事创业中成长。

4、有利于领导干部的廉政建设。干部交流和任职回避可以防止或减少领导干部运用手中权力徇私舞弊的机会和可能，为党政机关的廉政建设提供保障机制。

二、鼓楼区实施干部交流和任职回避的主要做法

一直以来，特别是《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布以来，鼓楼区委高度重视干部交流和任职回避工作，通过实施干部交流和任职回避培养锻炼了一批批干部，干部队伍整体素质明显提高，各级领导班子干事创业的整体功能明显增强。主要做法是：

1、提高认识，狠抓落实。区委把干部交流和任职回避作为干部管理的一项重要手段来抓，注意把干部交流与班子换届、班子调整和实行干部任期、任届、任职回避制度结合起来，与锻炼、培养年轻干部结合起来，与加快经济发展的需求结合起来。在回避、交流中，注意做好干部岗位轮换工作，使干部在多个岗位上经受全面锻炼，并制定了相应的制度予以落实。2000年，我区出台了《鼓楼区科以下干部交流暂行规定》，去年，又制订下发了《鼓楼区党政机关干部交流工作实施办法》，作出了实行干部交流的具体规定。同时，加强做好干部的思想教育工作，教育干部自觉服从党的需要和组织上的工作安排，强化服从组织的意识，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。强调回避、交流是一种考验，是党性锻炼，要求每个领导干部都要过好这一关。