健全和完善党政领导干部考察、评价科学机制问题研究

要选准用好干部，必须全面知人，准确识人。从近些年一些干部暴露出的问题看，有很多是由于考察失实、评价失准、用人失察而导致选人用人失误的。要有效避免此等现象的发生，关键是要健全和完善党政领导干部考察、评价的科学机制，这是当前各级党委和组织部门必须着力破解的难题。

一、当前考察、评价党政领导干部存在的主要问题

1.考评形式存在单一性。在实际工作中，考察、评价干部偏重于届中考察和换届考察，而注重平时的动态性考核不够。

2.考评内容缺乏层次性。考察评价干部主要是看其德、能、勤、绩、廉五个方面的内容，但究竟怎样来衡量，如何评定等次，还没有明确的尺度。

3.考评范围存在局限性。一是偏重于对被考察对象八小时以内工作表现的考察，而对其八小时以外的社交、生活和家庭情况的考察重视不够，因而在考察的时空上一定程度地存在着盲区；二是偏重于听取被考察对象的同级或上级的意见，而找其他普通群众尤其是社交圈、生活圈中知情者了解情况不够，因而在考察载体选择上一定程度地存在着偏差；三是偏重于对被考察对象人所共知的表面现象的考察，而对一些深层次的比较隐秘的问题甚至是已经反映出来的问题线索的调视不够，在考察层次的把握上一定程度地存在着误区。

4.考评方式缺乏灵活性。目前，考察评价领导干部，通常采用的是民意测验、民主评议、个别谈话和座谈等方式。但是，这些方法对所有领导干部考察都是一个模式，千篇一律，很少根据领导干部的岗位职责，以及在考察中遇到的实际情况，区别不同的对象，按不同的要求进行方法调整。最为明显的问题是在实际工作中，往往偏重于静态考察，有的甚至采用的是“宾馆考察”，而缺少实地的、跟踪的动态考察，使考察者对领导干部情况的掌握以及最终的评价比较肤浅，缺乏深度，考察材料因此出现“千人一面”的现象。

5.考察主体缺乏专业性。考察干部质量的高低与考察主体的自身素质有着密不可分的关系。从目前的干部考察工作来看，考察的主体是组织部门，组织部门几乎承担着全部的考察任务，组织部门既是组织者、领导者，又是具体的实施者。要搞好一个地方领导干部的考察评价工作，仅靠组织部门显然是不行的，因而在开展干部考察工作时，都从党委办公室、纪检监察、人事和审计等部门抽调了一批同志参与考察工作。尽管所抽的是各单位的骨干，但由于平时缺乏必要的培养和专业训练，无论是理论水平、谈话艺术，还是相关的业务知识等基本素质还不能适应考察工作的需要。

6.考察责任缺乏制约性。从考察责任上看，“有考察，无责任”的现象仍然普遍存在，相应的监督制约机制和责任追究制度没有从根本上建立起来。

二、健全和完善党政领导干部考察、评价科学机制应该遵循的基本原则