农村经济新策略

新世纪之初，苏南按照统筹城乡经济社会发展和推进城市化的要求，在加快农村城镇化、工业化和实现“三个集中”（即工业向园区、开发区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中）的进程中，农村发展出现了三个显著变化，即农村土地经营由家庭承包自营向承包权与经营权分离的股份化经营转变；经营规模由超小规模向适度规模经营转变；经营土地的农民由兼业型向职业型转变。

农村土地股份化

改革开放以来农村生产关系的又一次重大调整。发展土地股份与社区股份合作社不仅是做好新时期“三农”工作的需要，推行农村土地股份合作制。也是贯彻“城乡统筹”需要。尤其是发展土地与其他生产要素一起折价入股的农村社区股份合作制，这是让农民的土地权利直接参与工业化进程的一种比较合理的选择。广东南海和苏州、无锡等地开展农村社区股份合作制的经验，对城乡结合部和城镇郊区，土地征用较多、人均耕地较少、集体净资产较多的地方，具有积极的示范引导作用。

始终存在两大制度缺陷。一是农户对承包土地使用的稳定性预期不足，以均田承包为制度特征的家庭承包制在取得令人瞩目成就的同时。难以形成有效的农业投入和积累机制，影响土地产出效益；二是农户拥有的土地使用权属不充分，无法在更大范围内实现土地的流转，影响资源配置效率。尽管《农村土地承包法》已经明确了农户土地承包经营权的各项权能，并赋予了农民物权性质的土地承包经营权，但集体所有权与农民的土地承包经营权的划分不够具体，相互之间关系不够明确。近几年来，农民权益在土地流转和征（使）用过程中屡遭侵害的根源也在于产权模糊、制度不完善。实践呼唤一种更为具体明晰、更为直接有效的实现这种权利的形式，特别是现阶段苏南农业现代化、农村城市化发展过程中尤显迫切。2002年1月8日，苏南第一个土地股份合作社在苏州市吴中区胥口镇应运而生。

以社区股份合作制为代表的股份化趋势在苏南得到较快发展。苏南地区开展农村土地股份化经营主要有两种形式：一是以改造原有社区集体经济组织为目的将土地资源与其他集体生产经营性净资产一起量化折股到集体每个成员，目前。由集体统一开发，从事农业或非农产业经营的社区股份合作社；二是主要以土地要素入股、进行农业和非农产业开发的土地股份合作社。