城乡协调发展与财税策略

我国作为世界上最大的发展中国家，全面建设小康社会和实现现代化最根本的任务在于彻底解决“三农问题”。然而，要彻底解决“三农问题”，必须拓展新思路，跳出“三农”圈子，即通过统筹城乡协调发展来解决“三农问题”，这已成为人们的共识。

协调发展难在哪儿

实行土地家庭承包、发展乡镇企业和推行股份合作制与股份制，改革开放20多年来。个根本性的兴农治本之举，大大调动了农民的积极性，促使农村发生了深刻的变化。然而，目前在全社会中，仍然存在农民群众最多，农业战线最长，农民收入增长最慢，农民负担最重的现象。反思以上问题，笔者认为，推进城市化，增加城市对农村富余劳动力的吸纳能力，减少农村人口，实现城乡统筹发展的最终出路。目前，国农业产值占gdp比重为15％，但它却养育着近9亿人口和50％的就业人口。从发达国家所经历过的经济发展道路来看，解决城乡之间的差距，冲破“二元社会经济结构”桎梏，都是依靠不断推进城市化并逐步减少农村人口来解决的国人均gdp已经达到1000美元，而我国的城市化水平同发展水平相当的其他国家相比，却落后了11个百分点，更低于50％的世界平均水平。国际经验表明，当区域城市化水平超过50％，区域社会开始从传统社会步入现代社会，并向城乡一体化方向迈进。因此，要实现城乡统筹发展，就必须推进中国的城市进程，坚决补上城市化这一课。

国城乡居民的收入差距在不断拉大，有关资料显示：近年来。如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，国城乡居民的收入差距更大。调查报告显示：国城乡居民之间的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1调查人员认为这还不能真正地反映出城乡居民之间实际收入的差距，城镇居民享受的养老金保障、失业保险、最低生活救济等，对于农村居民来说却可望而不可及。

对农业缺保护，城乡分治体现了户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就业制度、医疗制度等方面城乡不平等。对农民缺服务。对农村缺投入，尤其是对农民缺认识，已到比较严重的地步。那些把根留在农村，从事农业生产的纯农，往往被看成“最没本事的人”允许进城经商打工的农民，与城市居民相比，仍然被视为“二等公民”社会不能善待。这种“制度藩篱”不仅割断了城乡之间的商品交换，阻隔了城乡之间各类生产要素的有效流动，而且加剧了城乡二元经济结构的矛盾与冲突，阻碍了城乡差别的有效弥合。