土地利用总体规划修编工作方案

一、*市土地利用总体规划修编的指导思想

本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，认真贯彻中央、省人口资源环境工作座谈会以及国土资源部和省国土资源厅土地利用总体规划修编相关文件的精神，以“节约和集约用地、严格保护耕地”为根本指导方针，促进土地资源合理利用和优化配置，提高土地资源对社会经济全面、协调、可持续发展的保障能力。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全*市社会经济社会全面、协调、可持续发展。

二、*市土地利用总体规划修编的原则

要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。依法保护耕地、保护基本农田、保护农民合法权益；千方百计保障*市经济社会发展对建设用地的合理需求；清理消化闲置土地和盘活存量土地；努力提高节约、集约利用土地水平。

1、科学合理、实事求是的原则。根据国家产业发展政策和*市经济社会发展需要，实事求是、科学地测算耕地保有量，确保基本农田保护面积，重点保障交通、水利、能源、环保、文化教育等基础设施和重点建设项目用地。

2、用途管制原则。要统筹合理安排各行业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

3、占补平衡原则。合理编制《*市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕的后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

4、集约用地、环境优先的原则。大力推进农村居住向城镇集中，工业向工业园区集中，实现*市城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配和生态环境的逐步改善。

5、规划衔接的原则。土地利用总体规划的编制是一项复杂的系统工程，涉及到全市各行各业的用地，特别要注意与规划的有机配合、协调统一，如*市城市城乡建设规划、国民经济与社会发展规划、交通规划、水利规划、生态规划等。

6、公众参与原则。规划编制要充分依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，对与人民群众切身利益相关的专项内容（如基本农田调整与布局等），以及建设项目空间布局、生态保护区规划等进行公示，增强规划修编的公开性和透明度，实行规划听证制度，充分听取公众意见。

7、可持续发展原则。加强土地宏观调控和用途管理，使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展，促进经济、社会全面协调可持续发展。

三、*市土地利用总体规划修编的规划目标

本次土地利用总体规划修编以2005年为规划基期年，以2010为近期规划年，以2020年为规划目标年。